Уважаемые читатели! Еще раз напомним, что с мая текущего года мы следим за активностью депутатских фракций в Мажилисе и ведем собственный рейтинг «Депутатский запрос». Основными критериями рейтинга являются важность, актуальность и обсуждаемость запросов.
Ноябрьский мониторинг запросов подтвердил тезис о том, что некоторые партии не только активизируются исключительно в предвыборный период, но и резко меняют риторику своих месседжей и их количество.
Нельзя сказать, что, к примеру, фракции партии «Акжол» и АНК совсем не работали. Однако, несмотря на количество по качеству запросов они значительно уступали партии конституционного большинства – Nur Otan.
Анализ показал, что что темы запросов ряда фракций были менее актуальными и своевременными. Более того, у ряда из них они были обременены шлейфом популизма и желанием заработать очки в преддверии избирательной кампании.
В тоже время последний перед предвыборной кампанией месяц показал, что партиям, которые обычно проводят время, если не в спячке, то, по крайней мере, без особого сотрясения воздуха и аудитории, все же популизм не помешал поднять свои рейтинги и, видимо, стучать кулаком по столу, как оказалось, надо. В этой связи остается только сожалеть о том, что не все партии понимают, что своей непосредственной работой по представлению интересов своего электората надо заниматься не только перед выборами, а ежедневно.
Немного истории. С момента работы 5-й сессии VI созыва Мажилиса депутаты направили в различные государственные инстанции 202 запроса (Таблица 1). Их наибольшее число приходится на февраль 2020 года (40 запросов).
Начало 6-й сессии VI созыва Мажилиса характеризовалось всплеском депутатской активности в части направления депутатских запросов (37 единиц). После накал немного спал. Примечательно, что если АНК за весь прошлый год сделал 4 запроса, то только в ноябре их уже в общей сложности составило 6.
Таблица 1. Количество депутатских запросов по состоянию на 30 октября 2020 года
(5-6 сессии VI созыва Мажилиса)
Анализ показал, что за текущий период наибольшее число депутатских запросов отправила фракция партии Nur Otan – 96 запросов. Пик депутатской активности фракции партии парламентского большинства приходится на сентябрь текущего года – 13 запросов.
Вторую строчку рейтинга по числу депутатских запросов занимает НПК (бывшая КНПК) – 63 запроса. И партия Акжол обратилась в различные государственные инстанции 54 раза. Число совместных запросов фракций составило 56 единиц. Ассамблея народа Казахстана отметилась за весь период 10-ю запросами.
Что касается собственно ноября, то депутатами всех фракций направлено 18 запросов (Таблица 2). Партия «Акжол» - 7, Nur Otan – 6, НПК – 3 и два у АНК.
Таблица 2. Депутатские запросы в ноябре 2020 года
Если главными темами депутатских запросов в сентябре были COVID и дистанционное образование, то в октябре акценты начали смещаться в пользу, скажем так, хайповых тем, соответственно и запросы больше стали носить популистский характер.
Несколько запросов были посвящены проблемам регионов, например, социально-экономическому положению города Байконур и прилегающих сел, водоснабжению в Акмолинской области, газификации в Туркестанской области. Кроме того, есть темы по пенсионному возрасту, проблемам молодежи, а также защите предпринимателей.
В ноябре популистская риторика лишь усилилась, и это понятно – в декабре началась предвыборная кампания партий.
На основе контент-анализа мы представляем вашему вниманию ТОП-10 депутатских запросов за ноябрь. Занятые позиции в нем соответствуют, на наш взгляд, уровню важности и актуальности на текущий момент, а также обсуждаемости среди населения.
10 место
Удивительно, но депутаты от АНК озаботились проблемой массового обучения сельских предпринимателей новым навыкам ведения хозяйства, а также привлечения в страну современных агротехнологий и «седых голов» – авторитетных зарубежных специалистов в области сельского хозяйства. Что побудило депутатов на это не известно, но мы не наблюдали такой активности депутатов от АНК во время ряда конфликтов на национальной почве, хотя не надо было бы.
Депутатов волнует, что в стране нет единого оператора и выстроенной системы распространения знаний. И что это приведет к неэффективному использованию бюджета в реализации программы, сдерживанию роста сельхозпроизводства, отсутствию современных форм и методов в обучении, консультировании и установлении обратной связи (feedback) с субъектами, отсутствию заинтересованности участий в системе распространения знаний крупных и передовых субъектов АПК и т.д.
Проблема достаточно серьезная, если учитывать состояние экономики в период пандемии и ее перспективы в будущем году. Поэтому этот запрос попал в ТОП-10.
9 место
Очень фэйсбучную тему затронул «Акжол» - наше место в межстрановом экономическом миропорядке. Безусловно, важная тема – она постоянно «на гребне общественной волны». А под выборы патриотичная тема заходит очень даже хорошо, особенно, в казахоязычную аудиторию, которая, мягко говоря, не балует акжоловцев.
«Акжол» просит правительство:
- поручить представителям республики в интеграционных объединениях твёрдо отстаивать национальные интересы при подготовке документов, особенно учитывая то тяжёлое положение, в котором оказались предприниматели под воздействием пандемии;
- в срочном порядке проанализировать все международные экономические обязательства РК, включая соглашения внутри ВТО и ЕАЭС, на предмет защиты национальных экономических интересов.
Тема важная, востребованная. Однако она не должна использоваться как популистский инструмент во время выборов для завоевания симпатий электората. Что мешало фракции Акжола на протяжении последних пяти лет поднять этот вопрос на трибуне Парламента? Поэтому, считаем что депутатами вопрос поднят рейтинга ради. Этой проблемй необходимо заниматься экспертно, научно обоснованно, исходя из государственных интересов, прежде всего. Поэтому запрос занимает лишь 9-е место.
8 место
Не менее народный и не менее популистский запрос пришел от народников, бывших коммунистов. Это – вопрос обеспечения населения центрального и северного регионов газом, поступающего по газопроводу «Сарыарка».
Проблема – высокая цена за ввод в дома от 350 тысяч тенге, и собственно высокая стоимость газа.
Депутаты фракции НПК просят разработать и принять программу субсидирования затрат подключения к газораспределительным сетям социально-уязвимых слоев населения и субсидирования стоимости товарного газа в отопительный период.
Предложение дельное, но, как говорится, готовь сани летом. Было бы уместно поднять проблему заранее, а не в предвыборный период. Поэтому запросу отдали лишь 8 место.
7 место
Серьезную тему развития науки, ее качества, а также эффективности и результативности подняли депутаты фракции Nur Otan. Народные избранники уверены, что развитие науки зависит от качества потенциала научных кадров. Но проблема восполнения научных кадров, повышения их статуса, по их мнению, так и не решена.
Несмотря на увеличение количества поступающих в докторантуру, отмечается сокращение доли защищенных диссертаций с присуждением степени PhD. Только чуть больше четвертой части (27,5%) присваивается степень PhD. Более того, лишь 10% от всех успешно защитивших диссертацию становятся исследователями, приводят сведения депутаты.
Таким образом, недостаточный приток молодых ученых ведет к истощению кадрового потенциала науки, разрыву преемственности в научных школах, снижает результативность исследований, считают нуротановцы.
В связи с этим, депутаты фракции Nur Otan предлагают:
- определять потребность в научных кадрах на основе результатов мониторинга, анализа и перспектив экономического развития страны;
- принять меры по развитию института постдокторантуры для поддержки перспективных молодых исследователей и развития потенциала научных кадров;
- совершенствовать систему оплаты труда научных работников;
- создать эффективную научную инфраструктуру на базе наиболее перспективных университетов и научных организаций для исследовательской деятельности путем регулярного финансирования или соответствующего распределения базового финансирования на основе их достижений.
Ученые, настоящие и псевдо, давно поднимают эту тему, но все же радует, что депутаты наконец-то обратили на это серьезное внимание.
6 место
Удешевить, снизить, а то и бесплатно дать – тема благодарная и благодатная. И этим не преминули воспользоваться депутаты фракции партии «Акжол».
Депутаты говорят, что поручение Президента о рефинансировании всех кредитов пострадавшему МСБ под 6% как крайне важная и эффективная мера поддержки бизнеса не выполняется. Они считают недопустимой ситуацию, когда поручения главы государства тормозятся в бюрократической волоките, тысячи предпринимателей стоят на грани разорения, а выделенные на их поддержку сотни миллиардов лежат без движения.
«Акжол» просит Правительство, Нацбанк и АРРФР в самом срочном, безотлагательном порядке начать практическое рефинансирование кредитов всего пострадавшего МСБ под 6%. Кроме того, партийцы просят установить и привлечь к ответственности должностные лица, допустившие проволочку исполнения Послания Президента. Но лишь просят!
Безусловно, поддержка МСБ, пострадавшего в результате пандемии и карантинных мер, одна из главных задач, стоящих перед правительством. И, конечно же, как повод для того, чтобы в очередной раз заявить о себе. Правда, решение вопроса никак не зависит от инициаторов запроса.
5 место
Судя по всему, в партию «Акжол» пожаловались предприниматели из разных концов страны. По крайней мере, по словам самих партийцев, бизнес «кошмарят» так называемые «мониторинговые группы».
Предприниматели говорят, что во время своих рейдов они врываются на объекты бизнеса, выбивают объяснительные у предпринимателей о настоящих или мнимых нарушениях. Затем, на основании этих объяснительных, работники СЭС, которые зачастую даже не присутствовали на проверке – составляют протокол об административном правонарушении и налагают неподъёмные штрафы без всяких предупреждений.
Сообщается также и о вымогательствах и прямых провокациях, когда проверяющие выступают в роли клиентов и сами толкают бизнес на нарушения (например, засиживаясь в кафе и отказываясь его покидать дольше позже времени), а затем фиксируют «нарушения».
Конечно, было бы неплохо «огласить весь список» пострадавших, но ведь закон и эпидемиологические и карантинные требования одинаковы для всех. И в этой связи довольно странно защищать бизнес, который не выполняет требования закона и предписаний контролирующих органов.
А что касается требования депутатов урегулирования работы мониторинговых групп в соответствии с законодательством, включая право предпринимателей на защиту и противодействие незаконным требованиям, а органам прокуратуры обеспечить контроль за обязательной регистрацией проверок бизнеса, их законностью и соблюдением прав предпринимателей, то тут вопросов нет. Поэтому запрос в ТОП-5.
4 место
Запрос от имени фракции Nur Otan о необходимости рассмотрения возможности пребывания детей-сирот в Домах ребенка до достижении ими 6 лет озвучила депутата Загипы Балиевой. Примечательно, что этот запрос поддержали депутаты всех фракций и 45 депутатов фракции Nur Otan.
По ее данным, на сегодняшний день, в стране функционируют 20 Домов ребенка, в которых пребывают здоровые дети до 3-х лет и дети с ограниченными возможностями до 4-х лет, и ежегодно около 200-х детей переводятся в детские дома или специализированные интернаты.
Вместе с тем, по ее словам, перевод с Домов ребенка в детский дом или специализированный интернат в возрасте 3-4 лет вызывает у детей острую психологическую травму и стресс, что является недопустимым.
«Именно в возрасте от 0-6 лет, когда ребенку, по мнению ученых и психологов, требуется особая забота, доверительное окружение, поскольку именно в этот период, ребенок формируется, как личность. Необходимо отметить, что воспитатель в Доме ребенка выполняет не только функцию педагогического работника, в большинстве случаев он заменяет малышу «маму», которая осуществляет уход и контроль жизнедеятельности ребёнка, помогает ребёнку пережить проблемы и трудности возраста. Очень важно сохранить и продлить возможность такого взаимодействия, позволив малышу провести всё дошкольное детство в кругу близких, понимающих его людей, обрести необходимые навыки и знания столь необходимые ребенку в будущем», - считает госпожа Балиева.
Она просит правительство рассмотреть возможность пребывания детей в Домах ребенка до 6-летнего возраста, что позволит обеспечить воспитание и в необходимых случаях специализированный уход.
В этом запросе нет экономики, нет антикризисных мер, но он касается детей-сирот и ответственности государства перед ними.
3 место
В партию «Акжол» (снова) поступают тревожные сигналы от предпринимателей «о практике массового вовлечения субъектов бизнеса в орбиту уголовного преследования вопреки нормам закона и несмотря на объявленный Главой государства мораторий», - сообщили депутаты фракции партии «Акжол». Но, к сожалению, не подкрепили конкретными фактами. Хотя, общеизвестно, что незаконные проверки субъектов МСБ – не редкость.
В запросе говорится, что Департамент экономических расследований Минфина при проверках привлекает так называемого «специалиста» (нередко в лице сотрудника самого ДЭР либо из Антикора) для выявления действительного или мнимого ущерба на объектах государственных закупок.
После регистрации в ЕРДР справок таких «специалистов», назначается досудебное расследование в отношении предпринимателя и его контрагентов, выносится постановление о проведении тематических проверок по НДС и КПН, к делу приступают сотрудники налоговых органов, и доначисляют разорительные для МСБ суммы по налогам.
Это прямое нарушение принципов законности, утверждают депутаты и требуют от Минфина:
- предоставить информацию на каком основании осуществляется привлечение сторонних «специалистов» для проверок бизнеса;
- запретить вовлекать предпринимателей в орбиту уголовного преследования на основании заключений посторонних «специалистов» по определению налоговых обязательств;
- прекратить практику назначения тематических в отношении предпринимателей-контрагентов, не являющихся участниками уголовного процесса.
- прекратить практику доначислений со стороны налоговых органов при отсутствии судебных актов о признании сделок недействительными, регистрации (перерегистрации) юридического лица недействительной.
В то же время, дело говорят акжоловцы, поэтому запрос попал в ТОП-3.
2 место
Удивительно, но запрос депутатов от АНК попал в ТОП-3. Депутаты от Ассамблеи народа Казахстана, пожалуй, впервые сделали актуальный запрос и попали в точку.
«Ситуация с COVID-19 в стране развивается динамично и в этой связи есть необходимость в получении достоверной и своевременной информации мерах, принимаемых органами власти нашей страны по приобретению и началу производства в Казахстане вакцины, сроках и начале вакцинации населения, и порядку ее проведения», - говорится в запросе.
И в этой связи депутаты потребовали, пардон, попросили дать исчерпывающую информацию по следующим вопросам:
- Разработан и принят ли национальный план вакцинации?
- С какими странами заключены контракты, когда и в каком количестве будут поставки вакцины в Казахстан и есть ли для этих целей необходимые финансовые средства?
- Когда начнется строительство лаборатории или предприятия по производству российской и казахстанской вакцины?
- Какие меры принимаются по развертыванию пунктов массовой вакцинации населения, в том числе и в сельских округах их оснащению необходимым оборудованием и медицинским персоналом, который будет в этом задействован?
- Как будет организован учет прошедших вакцинацию и организовано информирование населения по симптоматике применяемой вакцины, порядка прививочной компании и о местах дислокации прививочных пунктов?
Респект и 2-е место в рейтинге.
1 место
А вот наиболее обсуждаемой в соцсетях с самого начала эпидемии является тема строительства Оптово-распределительных центров (идея министра торговли Бахыта Султанова), которые, как считают в правительстве, станут чуть ли не решением всех бед в плане обеспечения продовольственной безопасности страны и, особенно, в период пандемии.
Но у большого количества пользователей соцсетей иное мнение, которое, впрочем, разделяют депутаты фракции партии Nur Otan.
Как известно, расходы по созданию 24-х ОРЦ ориентировочно составят 237 млрд тенге, а сам проект, по мнению депутатов, в любом случае станет «отложенным» обязательством государства, простыми словами ляжет тяжелым бременем расходов на бюджет в будущем.
Такие подходы вызывают ряд серьезных вопросов у нуротановцев. Во-первых, в каждой области сегодня на базе СПК имеются подобные складские помещения (стабфонды), которые сегодня не загружены до плановых мощностей и имеют сезонный характер работы.
Кроме того, есть очень серьёзные сомнения, что создание ОРЦ может решить проблемы по ценообразованию и необоснованного роста цен, поскольку содержание только персонала, а это планируемые 6300 сотрудников, их ФОТ, 600 тыс. кв.м площадей – это регулярные расходы по всем коммунальным платежам, а также расходы по приёмке, сортировке, калибровке, упаковке и ответхранению – ведь все эти расходы «лягут» дополнительным бременем на себестоимость товара.
Во-вторых, стоимость любых услуг должна формироваться исходя из спроса и предложения на рынке, а также из обязательной возвратности вложенных инвестиций. Если же государство хочет помочь сельхозпроизводителям со снижением стоимости хранения и использования торговых площадей, то оно должно субсидировать расходы производителей напрямую и не должно вмешиваться в рыночное ценообразование таким образом.
По сути, классические ОРЦ для продовольственных товаров – это стандартный бизнес, а государство в лице Министерства торговли пытается стать его участником, что может привести к обратному эффекту в виде разорившихся мелких и средних предприятий, занимающих сегодня данную нишу, - уверены депутаты.
Исходя их этого можно понять, что ОРЦ не смогут существовать без постоянной и большой поддержки государства. А без государственной помощи все эти ОРЦ очень быстро превратятся в неприглядные памятники (можно вспомнить много примеров) неэффективных государственных инвестиций.
В связи с этим депутаты требуют:
- провести более детальный и глубокий анализ причин и текущих проблем на рынке хранения, переработки и логистики сельхозпродукции и по результатам предложить обществу альтернативный вариант решения данного вопроса;
- пересмотреть базовые принципы, концепцию и, безусловно, стоимость данного Проекта;
- принять меры по ограничению в будущем вмешательства государства в конкурентную среду.
Депутаты затронули, безусловно, серьезную тему, которая вобрала в себя и госбюджет, и эффективность их использования, и меры по развитию предпринимательства, и вопросы продовольственной безопасности. Потому этот запрос на первом месте нашего ТОП-10.
*****
Читатели часто спрашивают и спорят, что, мол, не те посты мы называем лучшими. Но зачастую эти предпочтения достаточно субъективны, впрочем, как и наша редакционная позиция, но мы стараемся учесть еще и реакцию в социальных сетях и в обществе, а также оценки экспертного сообщества.
Каждый запрос особенен, и выполняет главную роль – это депутатский контроль в том или ином виде. Однако особую озабоченность вызывает факт того, что накануне выборов фракции начинают активно пользоваться инструментом депутатских запросов с целью завоевания симпатии и повышения собственного рейтинга. А это уже популизм. Конечно без популизма в том или ином проявлении уже не обойтись, тем более если учесть современный тренд, когда предвыборная кампания априори предполагает элементы популизма. что мы и замечали в ряде постов, но это не должно быть системной базой всех запросов депутатов.
Мы на деле видим, что наши рейтинги в какой-то мере подстегивают народных избранников быть ближе к насущным проблемам страны, к конкретным проблемам жителей их регионов, городов и аулов и озвучивать позицию на серьезном экспертном уровне. А это уже было замечено на примере прошедших на национальном телеканале дебатов представителей политических партий. Другой вопрос насколько эта позиция по тому или иному вопросу или проблеме продумана, просчитана и отражает реальное положение дел.
Удачи всем на выборах.
Серик Мамбетов, руководитель проекта «Рейтинги»
Просмотров материала: 714
