Объявленный партией Nur Otan праймериз, наверняка, повысит интерес общества к деятельности партий и депутатов. В то же время, праймериз – это возможность и реальный трамплин для самореализации в новых условиях политической, пусть и внутрипартийной конкуренции в ведущей партии. И в связи с этим каждый запрос действующих депутатов и фракций становится на вес золота – ведь неисполнение предвыборных обещаний чревато потерей этого заветного депутатского мандата.
Мы предлагаем очередной (майский) рейтинг «Депутатский запрос». Главными критериями мониторингового замера являются важность, актуальность и обсуждаемость запросов. Текущий рейтинг представляет уже динамический ряд запросов народных избранников за апрель и май текущего года.
Результаты мониторинга показали, что с момента начала работы 5-й сессии VI созыва Мажилиса депутаты направили в различные государственные инстанции 195 запросов (Таблица 1). При этом, их наибольшее число приходится на февраль текущего года (40 запросов).
Анализ показал, что наибольшее число депутатских запросов, с момента действия парламентской сессии, отправила фракция партии Nur Otan – 62 запросов. Пик депутатской активности фракции партии парламентского большинства приходится на февраль – 13 запросов. В тоже время в мае по числу депутатских запросов партия Nur Otan уступила одну позицию ДПК «Акжол».
Вторую строчку рейтинга по числу депутатских запросов занимает КНПК – 47 запросов. Партия Акжол обратилась в различные государственные инстанции 36 раз. Число совместных запросов фракций составило 46 единицы. Ассамблея народа Казахстана отметилась за весь период 4-мя запросами.
Необходимо отметить, что отмена карантина мало повлияла на активность депутатов. Динамика за период мониторинга не изменилась. Так в мае фракции в целом сделали такое же количество запросов, что и в апреле (по 13).
Если содержательный анализ озвученных запросов народных избранников в апреле в большинстве своем касался напрямую режима ЧП, экономики и жизнедеятельности страны в условиях карантина, то в мае приоритет был отдан теме состояния и перспектив экономики в пост-карантинный период. Также в запросах народных избранников были затронуты темы социального плана – это помощь пострадавшим мактаральцам, качество работы службы скорой помощи и статус родителей и опекунов детей и взрослых с инвалидностью.
На основе контент-анализа нами подготовлен ТОП-10 депутатских запросов за май. Занятые позиции в нем соответствуют, на наш взгляд, уровню важности и актуальности на текущий момент, а также обсуждаемости среди населения.
10-е место. Запрос фракции партии «Акжол» «О признании режима ЧП форс-мажором для кредитования МСБ». Партия «Ак жол» отмечает, что нужен ряд блок мер по облегчению долгового прессинга предпринимателей. «Эта тема сегодня является головной болью основной массы МСБ. Важнейшим решением с точки зрения системного подхода является признание режима ЧП форс-мажорным обстоятельством для пострадавших секторов экономики», - говорится в депутатском запросе.
Фракция ДПК «Акжол» предлагает:
- освободить бизнес от необходимости сбора доказательств неплатежеспособности, ограничившись подачей заявления согласно утвержденного Президентом перечня пострадавших отраслей;
- предусмотреть, что кредитные договора данных предприятий подлежат автоматической пролонгации на срок форс-мажора, для сохранения равномерной долговой нагрузки в период восстановления платежеспособности.
Безусловно, поднятая депутатами акжоловской фракции проблема достаточно актуальна и является реально «ахиллесовой пятой» многих предприятий МСБ. Однако, почему-то инициатива не была отмечена и достаточно растиражирована самими предпринимателями, тем более не стала особо заметной среди широких слоев населения.
9-е место. Запрос фракции КНПК «О статусе родителей и опекунов детей и взрослых с инвалидностью» также не получил широкого резонанса, поэтому ему было отведено 9-е место.
Депутатский запрос касается тех, кто ежедневно, круглосуточно осуществляет уход за несовершеннолетним или взрослым членами семьи с инвалидностью. В основном это женщины, среди них не мало матерей одиночек, которые и берут на себя всю заботу по уходу за членами семьи с ограниченными физическими возможностями. В большинстве своем, это является причиной, по которой они не могут иметь постоянную и стабильную работу.
Это действительно серьезный пробел, который требует своего оперативного и эффективного решения. Коммунисты предлагают придать родителю или опекуну, ухаживающему за несовершеннолетним, или взрослым членом семьи с инвалидностью, которые не могут самостоятельно осуществлять уход за собой, статус социального работника.
По мнению коммунистов, это даст возможность этим гражданам стать участниками накопительной пенсионной системы и таким образом помимо гарантированной государственной базовой пенсии обеспечить себе выплаты из накопительного пенсионного фонда.
8-е место. Запросу фракции депутатов Nur Otan касательно жилья для работающей молодежи мы отдали восьмое место. Речь идет о запущенной в 2019 году по поручению Елбасы Нурсултана Назарбаева программе обеспечения жильем работающей молодежи.
Тема актуальная, с отложенным эффектом и касается проблем, возникших в результате реализации программы предоставления арендуемого жилья без права на покупку (3000 квартир в гг.Алматы, Нур Султан, Шымкент) работающей молодежи. Согласно правилам участники обязаны подтвердить платежеспособность в размере не менее 40 месячных расчетных показателей. Если в прошлом году это было 101 тысяча тенге, то в текущем уже 111 тысяч. Профильным министерствам информации и социального развития уже предлагалось снизить требования к доходам работающей молодежи.
Также из «орбиты» данной программы выпали представители следующих профессий – молодые врачи и медсестры, учителя и педагоги, деятели культуры и спорта, ученые и журналисты, которых не хватает ни в одном из этих городов. В этой связи упоминается опыт работы городской мэрии Алматы, где принята жилищная программа «Алматинская молодежь 3.0» и начато предоставление жилья молодым людям по специальностям, не вошедшим в список 100 самых популярных профессий. В этой связи депутаты доминирующей партии просят рассмотреть вопрос учета общего дохода молодых семей путем внесения изменений в Правила, а также расширения списка 100 приоритетных профессий и включении молодых специалистов в области здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также молодых ученых и журналистов.
7-е место. Сбережения населения в период ЧП и карантина – один из острых и чувствительных вопросов. Об этом и депутатский запрос правительству фракции КНПК.
Авторы запроса акцентировали внимание на обесценивании и снижении тенговых депозитных вкладов граждан страны и резком росте валютных. При этом народные коммунисты отметили, что наряду с тем что, сбережения становятся стратегическим резервом у нас нет надежных инструментов для защиты сбережений от обесценивания и обеспечения их доходности, что назрела необходимость новых финансовых инструментов, способных защитить накопления населения и вовлечь их в развитие экономики.
Фракция КНПК предлагает выпустить облигации в тенге, но с привязкой к валютной корзине. Такая защита, как они считают, позволит последовательно повышать норму сбережений и трансформировать их в инвестиции.
Несмотря на актуальность запроса большого резонанса и интереса общества к этой инициативе проявлено не было. Видимо, отсутствие собственно самих сбережений у значительной части населения и является причиной отсутствия этого интереса.
6-е место. Важную проблему подняли депутаты фракции Nur Otan в запросе «О необходимости совершенствования системы управления службой скорой медицинской помощи». На наш взгляд, реальная социально-значимая проблема, поднятая депутатами Nur Otan и своевременный запрос.
Проблемы, обозначенные депутатами доминирующей партии связаны с с действующим регламентом работы скорой помощи. Это касается несовершенной на данный момент системы финансирования и вопросов неэффективной организации логистики, когда обслуживание вызовов производится без учёта территориальных (региональных) особенностей.
«Там, где раньше мог оказать помощь фельдшер фельдшерского пункта в поселке, что значительно ускоряло оказание медицинской помощи, теперь необходимо ждать бригаду врачей из районного центра, находящегося нередко за десятки, а то и сотни километров. Пока эта бригада добирается на место вызова, поступают другие звонки, которые она уже физически не успевает обслужить за смену. Кроме того, точка вызова может находиться максимально отдаленной от районного центра, но гораздо ближе расположена к медицинскому учреждению другой административной единицы (города областного значения или района). Здесь отсутствует элементарная логистика вызовов относительно географического расположения сети медицинских учреждений области и автодорог. Таким образом, действующий регламент работы скорой медицинской помощи не учитывает особенностей регионов (качество и протяженность дорог, инфраструктура и т.д.)», - говорится в запросе.
Запросы актуален и важен, если учитывать, что порой от неправильно организованной работы бригад скорой помощи, когда они вынуждены согласно территориальной принадлежности ехать за сотни километров, когда есть бригада значительно ближе, зависит здоровье и жизнь пациента. Проблема приобретают особую важность для территорий сельской местности. Вопрос, думается, технический и вполне по силам профильному ведомству.
Для решения этих проблем Nur Otan:
- изменить порядок финансирования учреждений первичной медикосанитарной помощи при оказании ими неотложной помощи. Внедрить оплату по факту оказания помощи по специальному тарифу (принцип «деньги идут за пациентом»);
- интегрировать программные комплексы службы скорой помощи «Көмек» и медицинских организаций первичной медико-санитарной помощи «КМИС». Обеспечить доступ подстанциям на базе поликлиник к контролю за машинами скорой помощи, выезжающими на вызовы 4 категории сложности;
- разработать и внедрить, в целях оперативного обслуживания населения, механизм участия районных больниц в управлении вызовами скорой медицинской помощи на местах (при этом частично децентрализовать диспетчерские службы).
5-е место. Депутатский запрос фракции КНПК «О комплексе мер по восстановлению экономики». Это второй за 2 месяца запрос коммунистов по теме преодоления последствий кризиса, вызванного пандемией.
Во-первых, коммунисты предлагают разработать долгосрочную программу развития финансового сектора, приоритетом которой предлагается определить кредитование реального сектора экономики.
Во-вторых, пересмотреть систему государственной финансовой поддержки промышленного сектора, исключив распыление средств по различным программ и операторам, установив четкие индикаторы и критерии оценки эффективности финансирования.
И в-третьих, определить структуру, ответственную за всю полноту промышленной политики, включая не только производство, но и научнотехнологическое развитие, инновации.
Безусловно, предложения достаточно интересные и необходимые, поэтому этот запрос мы ставим на 5-е место. При грамотном информационном сопровождении (особенно, в социальных сетях), тема, воможно, получила бы широкий отклик, и не только у бизнеса.
4-е место. Еще одна важная, на наш взгляд, экономическая тема нашла отражение в нашем рейтинге в лице запроса с предложениям фракции партии «Акжол» по системным антикризисным налоговым мерам.
Они уверены, что налоговая и фискальная политика в условиях коронавирусного кризиса должна быть направлена на укрепление доверия и устойчивости бизнеса и предлагают поддержать экономический рост, в т.ч. посредством достаточно сильных и устойчивых стимулов.
В своем запросе фракция партии «Акжол» обращается к правительству с предложением принять системные и адекватные антикризисные налоговые меры пролонгированного характера. В частности отменить (или скорректировать) авансовые платежи по КПН, нулевую ставку на индивидуальный подоходный налог, а также отчисления на социальное обеспечение в 2020 г. на самозанятых и микро- и малый бизнес в реальных секторах экономики, ввести пониженные ставки на НДС, продлить сроки подачи декларации и уплаты налогов и т.д.
3-е место. Достаточно своевременно выступила фракция партии «Акжол» с предложением защитить интересы отечественного бизнеса. По существу это оперативная реакция на выступление президента К.Токаева. Выступая на онлайн-саммите Глава государства отметил, что отдельные положения Стратегии развития ЕАЭС требуют доработки.
Акжоловцы, исходя из политики национального протекционизма, считают необходимым:
- рассмотреть возможность исключения из национального режима госзакупок иностранных поставщиков, в том числе и из стран ЕАЭС;
- обязать субъекты квазигосударственного сектора и крупных иностранных недропользователей отдавать приоритет отечественной продукции.
Считаем необходимым отметить, что практически все страны в нынешней ситуации принимают аналогичные решения.
Тема защиты интересов отечественного бизнеса и государственных интересов в целом – одна из обсуждаемых в сетях. В этой связи депутатский запрос актуален, важен и востребован. И поэтому их запрос входит в тройку нашего рейтинга. Тем не менее, запрос появился только после выступления Президента страны. Что мешало депутатам обратиться с аналогичным запросом ранее?
2-е место. Запрос фракции партии Nur Otan о деятельности Фонда «ДАМУ».
Депутаты считают, что система финансирования малого и среднего бизнеса работает неэффективно. В условиях кризиса и крайнего дефицита средств на развитие у предприятий МСБ это можно расценивать как прямой саботаж программ правительства и поручений Главы государства. По мнению депутатов правящей партии Nur Otan «АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», который является оператором финансовой поддержки МСБ, фактически бездействует. Так, за 4 месяца 2020 года Фондом через субсидии было поддержано всего 703 проекта. С 2010 года субсидии получили 15,8 тысяч проектов. На это было потрачено 264 млрд. тенге. Однако никому не известен экономический и социальный эффект от этих проектов. При этом, этот вопрос уже многие годы остается без ответа.
Трудно не согласиться с депутатами фракции Nur Otan. О том, что работа Фонда «Даму» заключается в том, чтобы раздавать бюджетные субсидии клиентам банков и что «Даму» сегодня - это просто посредник между бюджетом и банками, не говорит разве что ленивый. Жаркие дискуссии на эту тему давно идут в социальных сетях.
Комплекс мер, предлагаемых депутатами фракции Nur Otan предполагает оптимизацию раздутой структуры и штатной численности; максимальной цифровизации процесса оказания финансовых мер поддержки и оказания услуг дистанционно в режиме онлайн; расширения инструментария финансовой поддержки бизнеса; отказа от непрофильных нефинансовых мер поддержки, связанных с обучением предпринимателей; проведения независимой оценки эффективности поддержанных проектов.
Сегодня эти рекомендации можно в равной степени отнести к большинству субъектов квазигосударственного сектора, о чем также очень давно обсуждают граждане с активной гражданской позицией.
Тема «ДАМУ» стала одной из самых обсуждаемых, поэтому данный запрос депутатов фракции Nur Otan занял вторую строчку нашего рейтинга.
1-е место. Молниеносная реакция фракции партии Nur Otan через депутатский запрос «О чрезвычайной ситуации в Мактаральском районе» не оставила без внимания общественность. Наводнение угрожающих массштабов, вызванная прорывом Сардобинского водохранилища на территории Узбекистана, стала главной темой обсуждения населением и сплотила граждан страны.
«Просим, чтобы созданная правительственная комиссия по ликвидации последствий подтоплений населенных пунктов при оценке ущерба, причиненного жилым домам от подтопления, учитывала не только строительный материал дома, но чтобы расчет исходил от объема в кубических метрах и количества жильцов. Возможно, некоторые жители не успели оформить свое имущество – необходимо учесть и такие случаи», - говорится в депутатском запросе.
Нуротановцы выразили надежду, что населению, пострадавшему от наводнения, будет оказываться вся необходимая помощь.
«Учитывая большой объем поступившей воды и ее впитываемость в настоящее время, считаем целесообразным использовать дренажные системы и орошаемые участки, которые будут способствовать быстрому осушению. Необходимо предусмотреть меры поддержки аграриев на повторную посевную, в частности, необходимо создать временное пристанище для сельскохозяйственной техники, ГСМ на посевных площадях. В то же время мы считаем, что необходимо переговорить с аграриями на поставку быстрорастущих культур и обеспечить реализацию продукции», - отмечается в запросе.
Несоменно, такой своевременный запрос при пристальном внимании общественности к проблеме достоин первого места.
Таким образом, рейтинговый мониторинг показал, что не смотря на то, что партия Nur Otan уступила по числу запросов свою первую позицию ДПК «Акжол», она по прежнему занимает лидирующие позиции по оперативности, актуальности и социально экономической и общественно-политической важности озвученного контента в запросах.
Отметим еще раз, что каждый запрос депутатской фракции сегодня общественностью воспринимается, прежде всего, как депутатский контроль. Именно он является важным атрибутом и составным элементом политической культуры, основной формой индивидуальной деятельности депутата, его реакции на общественное мнение.
Это и есть публичная политика, в которой обязательно должны учитываться существующие тренды, интересы тех или иных групп влияния и, конечно же, интересы и запросы общества.
Мы продолжим подготовку рейтингов депутатских запросов и надеемся, что этот рейтинг подстегнет народных избранников быть ближе к насущным проблемам страны, к конкретным проблемам жителей их регионов, городов и аулов, повысит качество, актуальность и оперативность депутатских запросов. Насколько это получается у депутатов, мы можем видеть в каждом из наших ТОП-10.
Серик Мамбетов, руководитель проекта «Рейтинги»
Просмотров материала: 974
