Под председательством вице-спикера Дариги Назарбаевой в Мажилисе были обсуждены перспективы развития туристской отрасли. В своем докладе об этом парламентариям рассказал Заместитель Премьер-министра – министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев (тезисы):
"Глава государства уделяет пристальное внимание вопросам развития туристской отрасли. В рамках его поручений МИНТ утвердил Концепцию развития туристской отрасли до 2020 года.
На сегодняшний день динамичному развитию туристской индустрии Казахстана препятствует ряд проблемных вопросов, которые являются основными для развития отрасли.
В первую очередь, это высокие цены на туристские услуги, отсутствие инфраструктуры туризма, проблемы с чартерными авиаперевозками, низкий уровень предоставляемых услуг, сложная система визовых и миграционных формальностей и т.д.
Тем не менее, у Казахстана есть свои перспективы вхождения на рынок международного туризма. Необходимо отметить, что две трети роста мирового туризма обеспечиваются соседними с нами странами – это порядка 200 млн. туристов. Наши потенциальные рынки – это, прежде всего, растущий внутренний рынок, а также Россия, Китай, Европа и Ближний Восток.
МИНТ при участии крупнейших международных консалтинговых компаний из Канады, Германии, Испании, Хорватии разработал Системные планы развития Республики Казахстан и пяти регионов. На их основе разработана и утверждена Концепция развития туристской отрасли до 2020 года. Стоит отметить, что результаты проведенных исследований планомерно применяются в развитии курортов, так, 12 мая т.г. утвержден 2-й этап развития Щучинско-Боровской курортной зоны на 2014-2016 годы.
В целом, Концепцией предусматривается развитие пяти туристских кластеров страны: Астана, Алматы, Восточный, Южный и Западный Казахстан. Северная и южная столицы позиционируются как центры делового туризма, Алматы также как центр международного горного туризма. Кластер Восточный Казахстан – центр развития экологического туризма. Кластер Южный Казахстан – культурный туризм. Кластер Западный Казахстан – культурный и пляжный туризм. В данных кластерах предусмотрена реализация национальных проектов: Бурабай в кластере Астана, горнолыжный курорт Южный Каскелен и Кок Жайлау в кластере Алматы, Бухтарма и Катон-Карагай в кластере Восточный Казахстан, Кендерли в кластере Западный Казахстан.
Создание курортной зоны предполагает три элемента капитальных затрат – внешняя магистральная инфраструктура, внутренняя инженерная и туристская инфраструктура и коммерческие объекты.
Предполагается, что развитие внешней инфраструктуры будет обеспечено полностью за счет государства, а возврат инвестиций в экономику будет обеспечен за счет новых рабочих мест и поступлений в бюджет. Доля данных затрат в общей структуре составит порядка 15-25%.
Внутренняя инженерная и туристская инфраструктура, в связи с низкой доходностью и долгосрочным возвратом потребует инвестиций в формате ГЧП. Наиболее приемлемыми инструментами механизмов ГЧП являются капитализация государственных операторов и предоставление долгосрочных льготных займов. В отличии от концессии, данные механизмы позволят придерживаться единого долгосрочного подхода к развитию курортной зоны, что обеспечит более высокое качество туристской инфраструктуры. Доля затрат составит порядка 25-35%.
Строительство недвижимости представляет собой наиболее доходный элемент затрат, который будет полностью осуществлен частными инвесторами за счет собственных средств и при помощи инструментов долгового и долевого финансирования. В структуре затрат недвижимость составит порядка 50-60%.
На сегодня можно отметить некоторые проекты, где уже имеется инвестор. Это горнолыжные проекты "Кок Жайлау" близ г.Алматы, проект строительства коттеджного городка на территории СЭЗ "Бурабай" Акмолинской области. В развитии курорта "Кендерли" проявлен интерес со стороны турецких инвесторов в лице RixosHotels.
В зависимости от степени участия государства в управлении и финансировании отрасли туризма, а также глубины изменений нормативной правовой базы можно выделить три сценария развития.
Ожидается, что без дополнительных инвестиций государства в инфраструктуру сверх запланированных, без крупных проектов с прямым государственным участием, а также без создания государственных операторов по управлению проектами, рост новых рабочих мест в туризме составит около 50-60 тыс. к 2020 году. При этом, частные инвестиции в сферу туризма составят около 2 млрд. долл. США, а доля туризма в ВВП составит около 1%.
В то же время, вливание дополнительных инвестиций в инфраструктуру со стороны государства в размере до 800 млн. долл. США, позволит привлечь дополнительно 1,3 млрд. долл. США в туристскую инфраструктуру через механизмы ГЧП. При наличии операторов на отдельные проекты и с учетом согласованных изменений в законодательство, данный сценарий позволит создать к 2020 году до 150-170 тыс.рабочих мест, привлечь 4-4,5 млрд.долл. США частных инвестиций и повысить долю туризма в ВВП до 1,5%.
При самом благоприятном сценарии дополнительные инвестиции государства в инфраструктуру составят 1,5 млрд. долл. США, что простимулирует инвестирование до 2 млрд. долл. США в рамках ГЧП. При этом, будет учрежден единый государственный оператор по управлению проектами в сфере туризма в форме национальной компании, а все необходимые поправки в законодательство будут внесены в полном объеме. В этом случае, количество новых рабочих мест составит 270-300 тыс., частные инвестиции составят 6-6,5 млрд.долл. США, а доля туризма в ВВП вырастет до 3%.
Мы понимаем, что для развития туризма и отдельных проектов необходимы соинвесторы. Важной мерой со стороны государства в части привлечения инвестиций в сферу туризма могло бы стать предоставление налоговых преференций, льготного кредитования, а также проведение амнистии капитала.
Аналогичная программа было осуществлена в 2009 году в Турции. Благодаря амнистии капитала в турецкую туристскую инфраструктуру инвестировано порядка 60 млрд. долл., из них 28 млрд. долл. те средства, которые турецкие компании держали за границей. Предложение об амнистии капитала в туристскую отрасль не вошло в проект Концепции, этот вопрос просим вынести на обсуждение.
В перечень согласованных с заинтересованными государственными органами необходимых нормативных изменений в существующую законодательную базу вошли такие меры, как упрощение визового режима, которое может обеспечить рост потока иностранных туристов в страну и удешевление туристского продукта; развитие внутреннего и социального туризма посредством внедрения в организациях и предприятиях механизма поощрения работников путевками для отдыха внутри страны путем выпуска туристских сертификатов. Данная мера будут иметь значительный социальный эффект.
Также предлагается изменение общей политики регулирования услуг гражданской авиации, целью которой является увеличение частоты рейсов и направлений на внутреннем рынке, снижение стоимости авиабилетов и, в конечном счете, рост показателей внутреннего туризма в стране.
Главой государства поддержаны новые подходы к вопросу развития туристской отрасли, такие как:
– создание специальных туристских зон – на примере СЭЗ "Бурабай" видно, что режим индустриальных СЭЗ не совсем подходит для курортных зон. В этой связи начаты процедуры по упразднению СЭЗ "Бурабай" и в дальнейшем предлагаем внедрить новый режим специальных туристских зон. В рамках данного механизма предлагается: бюджетные инвестиции на инфраструктуру, покупка недвижимости иностранцами без вида на жительство, возможность получения лицензии на игорные заведения.
– внедрение механизма долгосрочного долгового финансирования – масштабные проекты в туризме должны включать в себя некоммерческие объекты. В этой связи предлагаем для крупных инвесторов в специальных туристских зонах предоставлять долгосрочное долговое финансирование в тенге по льготным ставкам. Данная мера может быть интегрирована в соглашение о партнерстве со Всемирным банком.
– упрощение визового и миграционного режимов – анализ показал, что ключевыми рынками, помимо стран СНГ, для нас являются Китай, страны Ближнего Востока и Индия. В этой связи особенно важно политическое решение об одностороннем облегчении визового и миграционного режима именно с этими странами, а именно онлайн-оформление виз и отмена регистрации в миграционных органах для визитов до 15 дней.
При полноценной поддержке со стороны государства отрасль может дать 3% ВВП к 2020 году, привлечь порядка 6,5 млрд долл. частных инвестиций и создать до 300 тыс. новых рабочих мест. Необходимо отметить, что одно рабочее место в туризме обходится в 10 раз дешевле, чем в промышленности, и создается занятость работников преимущественно с низкой и средней квалификацией, особенно молодежи и женщин. Очевидно, что с учетом сегодняшних структурных вызовов туризм может и должен стать стратегически важной отраслью для страны.
Мы планируем оказывать поддержку инвесторам каждого якорного проекта из числа международных и казахстанских компаний, в том числе вовлекать нацхолдинги в качестве партнеров и предоставлять льготное финансирование.
Учитывая, что развитие туризма нуждается в более решительных шагах, без которых невозможно достижение поставленных целей, Концепция включает перечень необходимых изменений в нормативную базу, и мы, уважаемые депутаты, надеемся на Вашу поддержку в решении данных вопросов".
Просмотров материала: 1 570
