По итогам проверок выявлено, что, во-первых, 7 тысяч неиспользуемых земельных участков общей площадью более 3 миллионов гектаров, в том числе около 400 тысяч гектаров - это пашня, 1,4 миллиона гектаров - неиспользуемые участки крестьянских хозяйств (свыше 3,5 тыс. участков), около 1,6 миллиона гектаров - у негосударственных и государственных сельскохозяйственных организаций.
Сказано в интервью КазТАГ
Полная версия интервью
Очередь на получение земельных участков в РК достигла 1,3 млн человек
В настоящее время министерством регионального развития РК проводится работа по объединению различных отраслевых программ в единую - развития регионов Казахстана. В интервью агентству КазТАГ первый вице-министр регионального развития РК Каирбек Ускенбаев рассказал, что в ее рамках проводимой работы предполагается, в первую очередь, скоординировать реализацию различных госпрограмм с региональными приоритетами. При этом единая программа развития регионов, как ожидается, укрепит связи административно-территориальных единиц Казахстана, как на межрегиональном уровне, так и между регионами и центром.
- Каирбек Айтбаевич, президент Казахстана поручил министерству регионального развития контролировать реализацию социальных программ в регионах. Что уже сделано в этом отношении?
- Мы проанализировали ход реализации всех государственных и отраслевых программ. Не секрет, что реализуемые в рамках действующих программ инвестиционные проекты охватывают не все районы областей и в отдельных регионах инвестпроекты не всегда дают отдачу.
Вопросы обеспечения концентрации ресурсов на конкретные цели и решение проблем социальных дисбалансов в регионах были рассмотрены на заседании межведомственной комиссии по вопросам региональной политики при правительстве РК 20 июня текущего года. На этом заседании были одобрены предложения нашего министерства по консолидации различных программ в единую программу развития регионов Казахстана.
В настоящее время министерством проводится работа по объединению программных документов, таких как «Развитие регионов», развитие моногородов, «Дорожная карта бизнеса-2020», программа «Занятость-2020», модернизация жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), «Ақ бұлақ» и «Доступное жилье-2020». Разрабатываемая в настоящее время минрегиономразвития программа развития малых городов также будет включена в единую программу.
В рамках данной работы мы планируем скоординировать реализацию отраслевых программ с региональными приоритетами. При этом будет предусмотрено укрепление связей, как на межрегиональном уровне, так и между регионами и центром. Подобный подход позволит объединить усилия государственных органов на наиболее важных направлениях регионального развития.
- Как известно, в Казахстане создана АО «Казахстанская жилищно-строительная корпорация» (КЖСК), которой поручен контроль всего технологического процесса строительства - от проектирования до приемки жилья. Какие первые результаты и что планируется КЖСК в ближайшее время, в частности, на следующий год?
- «Казахстанская жилищно-строительная корпорация» - это предприятие со стопроцентным государственным участием, которое создано для развития рынка арендного жилья в стране. Как вы знаете, согласно одному из направлений программы «Доступное жилье-2020», нам необходимо разработать механизмы возведения арендного жилья, которые должны отвечать всем стандартам качества в строительстве. Непосредственно реализация жилья по линии КЖСК запланирована на 2014 год.
В текущем году из республиканского бюджета для развития данного направления выделено 15 миллиардов тенге. АО «КЖСК» активно ведет работу, уже разработан ряд проектов, прошедших государственную экспертизу, общий объем которых составляет более чем 100 тысяч квадратных метров. В следующем году запланировано ввести более 200 тысяч квадратных метров жилья. С 2016 года КЖСК планирует строить до 530 тысяч квадратных метров жилья в год - это порядка 9-9,5 тысяч квартир ежегодно. Стоимость одного квадратного метра при этом в среднем составит 100 тысяч тенге.
Напомню, что в построенных по линии КЖСК квартирах арендатор в течение 15 лет должен будет оплачивать арендную плату в пределах 1 тысячи тенге за квадратный метр в месяц. В соответствии с договором, после окончания срока аренды жилье переходит в собственность арендатора. При этом после 10 лет аренды любой арендатор может получить право досрочного выкупа жилья по остаточной стоимости.
- По данным «Жилстройкорпорации», более 200 тысяч семей стоят в очереди на жилье в областных центрах Казахстана. Когда в Казахстане может быть решен вопрос с очередниками и при каких условиях?
- Средства на строительство арендного жилья для граждан, состоящих в очереди в акиматах, выделяются ежегодно из республиканского бюджета. Так называемые очередники, в соответствии с законом РК «О жилищных отношениях», имеют право получить льготное арендное жилье 3-го и 4-го класса комфортности. Начиная с 2014 по 2020 годы, в рамках программы «Доступное жилье-2020» планируется строить по 275 тысяч квадратных метров жилья - это 4,5-5 тысяч квартир ежегодно. Тогда как сейчас в год сдается всего около 2-2,5 тысячи квартир.
К сожалению, реалии таковы, что обеспечить крышей над головой всех очередников пока не представляется возможным. Именно поэтому в рамках «Доступного жилья-2020» государство развивает сразу несколько направлений строительства жилья для того, чтобы предоставить казахстанцам возможность выбрать наиболее подходящие для них варианты приобретения жилья.
Перечислю некоторые из них: это строительство по линии АО «Жилстройсбербанк Казахстана» для всех категорий граждан. В 2015 году по данному направлению запланировано довести объем строительства жилья до 300 тысяч квартир метров - это порядка 4-4,5 тысяч квартир ежегодно.
Следующее направление - это строительство жилья для молодых семей также через «Жилстройсбербанк». В 2015 году государство планирует довести объемы строительства жилья для молодых семей до 200 тысяч квадратных метров - это порядка 3-3,5 тысячи квартир ежегодно.
И, как я уже говорил, через АО «КЖСК» в стране планируется строить до 530 тысяч квадратных метров арендного жилья в год. Кстати, по данному направлению очередники акиматов входят в приоритетную категорию граждан, то есть такое жилье они будут получать в первую очередь.
- Очередь на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) в Казахстане достигла 1,3 миллионов человек. Когда и при каких условиях будет решен вопрос с выдачей земельных участков под ИЖС в Казахстане?
- Напомню, что граждане РК имеют право однократно получить на бесплатной основе земельный участок для ИЖС в размере 10 соток. И понятно, что количество желающих получить земельный участок растет в геометрической прогрессии. По данным статистики, ежегодно в акиматы поступают свыше 100 тысяч заявлений.
Согласно представленной информации местных исполнительных органов, если в 2008 году в очереди состояло 300 тысяч граждан, то за последние годы их количество возросло в четыре раза и количество поданных заявлений по стране составляет уже порядка 1,3 миллионов. Для удовлетворения всех заявок в генеральных планах необходимо предусмотреть более 90 тысяч гектар земли, что эквивалентно территории двух крупнейших городов, таких как Караганда и Шымкент.
Количество поданных заявлений в городах Астаны и Алматы, а также областных центрах составляет 787 тысяч заявлений. При этом самый большой спрос на землю наблюдается в Алматы, Астане, Актобе, Актау, Уральске и Шымкенте.
Необходимо отметить, что согласно земельному законодательству, земельные участки для ИЖС предоставляются только на подготовленных площадках, то есть с соответствующей инфраструктурой (электрические линии, водоснабжение, дороги, трубопроводы, газоснабжение).
Поэтому при предоставлении земельных участков под ИЖС имеются такие типичные проблемы, как отсутствие свободных территорий в пределах границ городов для выделения таких земель, отсутствие в генеральных планах и проектах детальной планировки населенных пунктов возможностей для развития ИЖС, а также есть сложности с финансированием необходимой инфраструктуры.
В то же время без конца увеличивать территорию городов только для предоставления земель под ИЖС невозможно. Земельные участки, расположенные на территории городов Астана и Алматы, областных центров, а также в пригородной зоне на сегодня уже закреплены как частная собственность, или находятся во временном землепользовании.
Кроме того, как показывают результаты инвентаризации прошлого года, было выявлено около 44 тысячи фактов неиспользования земельных участков, а также использования их с нарушением законодательства. Анализ неиспользования (не освоения) земельных участков показал, что 57% земельных участков не используется более 5 лет.
При этом основной причиной не освоения земельных участков являются неподготовленность массивов земель для индивидуального жилищного строительства с надлежащей инфраструктурой, отсутствие финансовых средств для постройки, а также постоянная перепродажа или переоформление земельного участка, то есть земля становится предметом сделок.
Таким образом, сложившаяся ситуация в вопросе предоставления земельных участков под ИЖС требует своего оптимального решения. В этой связи, для разрешения данного вопроса нашим министерством совместно с заинтересованными государственными органами прорабатываются новые механизмы предоставления земельных участков для ИЖС с учетом мирового передового опыта.
- Каирбек Айтбаевич, типовые проекты для ИЖС предложат казахстанцам в 2014 году. Какова будет цена, по которой будут предлагаться казахстанцам типовые проекты ИЖС?
- В рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития ведется разработка серии типовых проектов для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства с использованием энергоэффективных материалов и технологий. Так, в 2012-2013 годах разработаны унифицированные блок-секции 5-ти, 7-ми и 9-этажных жилых домов разных типов.
На 2014 год предусмотрено продолжение работ по типу 3-го и разработка новых типовых проектов 4-го класса комфортности и малоэтажных жилых домов. Их применение планируется в рамках реализации программы «Доступное жилье-2020». Определение стоимости 1 м2 жилья разработанных типовых проектов осуществляется также в рамках программы «Доступное жилье-2020».
Точную стоимость, возможно, будет установить после окончания разработки типовых проектов ИЖС.
В проектах закладываются изделия и конструкции, планируемые к выпуску домостроительными комбинатами. В настоящее время по республике ведется строительство 16 проектов домостроительных комбинатов.
Распространение типовых проектов осуществляется на основании заключенных соглашений о долгосрочном сотрудничестве по использованию типовых проектов жилых домов между министерством регионального развития РК и местными исполнительными органами, с передачей электронных версий типовых проектов в акиматы для дальнейшей реализации с привязкой к конкретной местности.
- Какая площадь простаиваемых земель была вовлечена в сельхозоборот по итогам первого этапа инвентаризации в 2013 году? Ранее утверждалось о почти 3 млн гектар. Когда будет проведен второй этап инвентаризации сельхозземель, и что она, в частности, будет предусматривать?
- Процесс инвентаризации предусмотрен в 2012-2014 годах. В 2012 году проведена инвентаризация на площади в 30,6 миллиона гектаров (из 90 миллионов гектар), в том числе 57 административных районов и 5 городов областного значения, более 800 аульных (сельских) округов и 67,5 тысяч хозяйствующих субъектов.
По итогам проверок выявлено, что, во-первых, 7 тысяч неиспользуемых земельных участков общей площадью более 3 миллионов гектаров, в том числе около 400 тысяч гектаров - это пашня, 1,4 миллиона гектаров - неиспользуемые участки крестьянских хозяйств (свыше 3,5 тыс. участков), около 1,6 миллиона гектаров - у негосударственных и государственных сельскохозяйственных организаций.
Во-вторых, установлено, что оросительная сеть на 546 тысячах гектарах орошаемых земель, из которых 42% в исправном состоянии, требуют реконструкции. Наибольшая изношенность приходится на Восточно-Казахстанскую, Алматинскую, Карагандинскую и Северо-Казахстанскую области.
В-третьих, из 24 миллионов гектаров пашни (в 2012 году инвентаризировано 9,1 миллиона гектаров пашни), из которых к безусловно пригодным относятся 15,4 миллиона гектаров (или 64%), 36% пашни имеют признаки ухудшающие плодородие почвы - защебненные, засоленные, смытые, заболоченные. Наиболее пригодными для пашни являются зерносеющие северные регионы - Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области (до 75% пашни). Наименее пригодные (24-50%) в южных регионах - Жамбылская, Кызылординская и Южно-Казахстанская области.
Наконец, на 14,2 миллиона гектарах проинвентаризированных пастбищных угодий обнаружены 14 тысяч источников обводнительных сооружений, из которых всего 15% в исправном состоянии, остальные требуют капитального ремонта.
Отмечу, что проведение масштабной инвентаризации позволило активизировать работу местных исполнительных органов и собственников земельных участков по рациональному использованию земель.
Так, в 2012 году были вовлечены 5 миллиона гектаров неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот, из которых крестьянским и фермерским хозяйствам через торги предоставлены 3 миллиона гектаров, юридическим лицам - 1 миллион гектаров и для инвестиционных проектов и нужд государства порядка 1 миллиона гектаров земель. Кроме того, в этом году вовлечены в сельскохозяйственный оборот 1,4 миллиона гектаров земли.
С учетом требований правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, были внесены корректировки в ранее заключенные договора аренды земельных участков. Добавлю также, что разработан новый законопроект по вопросам регулирования земельных отношений. Данный проект закона направлен на упрощение процедур изъятия земельных участков у недобросовестных собственников и землепользователей (при их нецелевом использовании или использовании с нарушением законодательства), а также упорядочивание процедур и сроков использования землей.
В целом, правительством продолжается плановая работа по инвентаризации сельскохозяйственных угодий, с охватом в текущем 2013 году площади в 30,5 миллионов гектаров. В 2014 году инвентаризация будет завершена полностью.
- Справедливо ли негодование граждан в регионах ходом реализации в Казахстане программы по модернизации жилищно-коммунального хозяйства? Каковы масштабы выявленных нарушений по данному вопросу?
- Да, к сожалению, власти на местах не всегда полноценно проводили информационно-разъяснительную работу с местными жителями, что в итоге приводило к непониманию и возникновению конфликтов с сотрудниками акиматов и других уполномоченных организаций.
Имели место случаи, когда начало ремонтных работ в многоквартирных жилых домах проводилось без согласия собственников помещений (квартир), что является непозволительным. Зафиксированы случаи, когда отсутствовали договора между специализированной организацией, КСК и собственниками помещений (квартир) на ремонт домов. Конфликты возникали и там, где собственники квартир были не согласны с проведением ремонта из-за высокой стоимости капитального ремонта (в среднем стоимость капитального ремонта одного дома составляет около 30 тысяч тенге на квадратный метр).
Министерством также зафиксированы факты использования бюджетных средств в регионах на отдельные виды работ, не
связанных с ремонтом, в частности, это происходило в городе Костанай. Нарушения бюджетного законодательства при составлении бюджетной заявки на выделение целевых трансфертов зафиксированы были в городе Караганда.
Кроме того, необходимо отметить, что на всей территории республики строительные работы были организованы и произведены в нарушение условий и последовательных мероприятий программы. Так, из отремонтированных 565 жилых домов - 310 домов, или 55% (где произведен ремонт), до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрированы в органах юстиции, как объекты кондоминиума. Тогда как программа направлена на улучшение жилищно-коммунальных условий именно объектов кондоминиума.
Кроме того, только в городе Алматы без установления и утверждения сметной стоимости ремонта жилых домов специализированной уполномоченной организацией ГКП «Алматы тұрғын үй» в августе 2011 года с 22 подрядными организациями заключены договора на осуществление ремонтных работ в 65 жилых домах.
При этом, из указанных выше домов по 27-ми решение о проведении текущего ремонта собственниками квартир принято только после начала ремонтных работ, что подтверждается протоколами общего собрания жильцов. Также без участия жильцов ремонтируемых домов данным ГКП осуществлен выбор подрядных организаций по своему усмотрению.
Таким образом, перед началом работ не были получены положительные решения собственников квартир об утверждении сметы расходов, о выборе подрядной организации, размера ежемесячных взносов на счет в банке второго уровня, суммы расходов ремонта, графика и ежемесячных взносов по каждой квартире (помещению) на оплату ремонтных работ.
Многочисленные факты некачественного выполнения субподрядными организациями ремонтных работ, непрозрачность сметы на ремонт, отсутствие надлежащего обследования домов вызвали негативный резонанс среди граждан республики, а также получили огласку в средствах массовой информации. В целом, возмущение граждан вызывает недостаточная информированность исполнителей о целях и задачах, которые преследует программа модернизации ЖКХ с участием бюджетных средств на возвратной основе. А отсутствие прозрачности действий органов исполнительной власти повлекло за собой снижение доверия со стороны граждан к столь нужной нашему государству программе.
- Каирбек Айтбаевич, в начале июля этого года министерство заявило о том, что миллиарды тенге, выделенные на развитие Жезказганского региона, не осваиваются. И в то же время ни одного тенге, из предусмотренных в текущем году 1,8 миллиарда тенге на развитие моногородов, не использовано. По какой причине остаются нерешенными эти вопросы?
- Мы считаем, что неосвоение средств, выделенных на развитие предпринимательства в моногородах, во многом объясняется отсутствием соответствующей документации со стороны акиматов моногородов, неэффективным планированием и недостаточной информированностью малого и среднего бизнеса. Кроме того, учитывая вопросы, связанные с бюджетным законодательством, финансовые средства до регионов поступили во втором полугодии.
Вместе с тем, в настоящее время министерством сформированы предложения местных исполнительных органов по корректировке и уточнению республиканского бюджета. Все предусмотренные средства планируются освоить до конца финансового года.
- Председатель правления компании «Базис-А» Александр Белович считает, что в Казахстане необходимо создать специальные центры обслуживания строительных компаний. Как относятся к данной идее в министерстве регионального развития РК?
- В целом мы поддерживаем идею создания центров, которые бы принимали заявления строительных организаций, собирали бы необходимые материалы и документы, и, в конечном итоге, бы выдавали в одном месте разрешения на подключение к инженерно-коммуникационным сетям. На сегодняшний день такая работа ведется в Астане и некоторых городах.
В настоящее время идет работа по созданию единой системы государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан, который позволит систематизировать и оптимизировать работу по строительству в целом, в кадастре будет вся необходимая информация по всем инженерным сетям. Введение кадастра планируется в течение трех лет. После введения все вопросы по планированию и реализации проектов будут автоматизированы полностью от выдачи задания и завершения - сдачи объекта в эксплуатацию.
- Предусмотрены ли средства для ремонта и модернизацию лифтов в этом и в следующем году? И вообще, проблема с ремонтом лифтов должна решаться за счет республиканского или местного бюджетов?
- В рамках программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства РК на 2011-2020 годы предусмотрен ремонт многоквартирных жилых домов, в том числе ремонт общего имущества объектов кондоминиума.
Напомню, что согласно пункту 24 статьи 2 закона РК «О жилищных отношениях», общее имущество - это части объекта кондоминиума: подъезды, лестницы, лифты, крыши, чердаки, подвалы, внеквартирные либо общедомовые инженерные системы и оборудование, абонентские почтовые ящики, земельный участок, включая элементы благоустройства и другое имущество общего пользования, кроме помещений, находящихся в индивидуальной раздельной собственности.
В 2012 году социально-предпринимательской корпорации «Алматы» из республиканского бюджета были выделены 312,5 миллионов тенге на ремонт домов, которые до настоящего времени не использованы. Поэтому решается вопрос о передаче данных средств акимату города Алматы на местном уровне.
На 2014 год на ремонт общего имущества объектов кондоминиума в Алматы (33 дома), в том числе лифтов, из республиканского бюджета предусмотрено 500 миллионов тенге.
Просмотров материала: 2 119
