В Счетном комитете, финполе и прокуратуре нам «слили» интересную информацию по РГП «Жасыл Аймак», призванному по указанию президента Назарбаева озеленять молодую столицу. Сведения просто потрясающие, учитывая нарушение финансовой дисциплины на сотни миллионов тенге, списания денежных средств и сплошные нарушения по госзакупкам
Источник: insiderman
Наши запросы в правоохранительные и контролирующие органы в связи с финансово-хозяйственной деятельностью Республиканского государственного предприятия по озеленению Астаны возымели успех – нам прислали ответы о многочисленных нарушениях в этой организации и обещали разобраться в ситуации
Борьба с коррупцией – одна из приоритетных задач, которые озвучил в своем Послании народу Казахстана президент Нурсултан Назарбаев. Это одно из ключевых положений предвыборной программы правящей партии «Нур Отан». Однако, несмотря на громкие заявления правительства об успешном искоренении коррупции, оптимистичные заявления о снижении количества фактов правонарушений, воз и ныне там.
Возьмем, к примеру, РГП «Жасыл Аймак», которое уже 14 лет возглавляет Жуматай Суюндиков. Он сам получил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в связи с коррупционным правонарушением. Его сын, кстати, сидит в колонии вместе с подельником-рецидивистом за групповое изнасилование жительницы столицы. Но все равно он продолжает занимать ответственный пост.
«Жасыл Аймак» сегодня – клондайк казахстанского бюджета
Еще в 2011 году на блоге председателя Счетного комитета было выложено обращение с призывом проверить деятельность этого ведомства. В нем не называлось имя господина Суюндикова, однако перечислялись имена и фамилии отдельных сотрудников РГП «Жасыл Аймак», названия фирм и компаний, которые причастны к масштабной «внутрихозяйственной деятельности».
В письме были в подробностях изложены факты «кровотока» денежных средств, масштаб которых потрясает. Совместно с территориальной инспекцией по контролю и регулированию в области лесного и охотничьего хозяйства жасылаймаковцы давно и успешно «осваивали» денежные средства, которые выделялись на зеленый пояс Астаны. При таком объеме поступлений столица, наверное, уже давно должна была бы стоять в окружении молодого леса.
ОБЪЕМНЫЙ ВОПРОС
«Жасыл Аймак», как известно, занимается озеленением территорий вокруг Астаны. О том, насколько это важное направление, можно судить по тому, что сам глава государства однажды выезжал на осмотр «Зеленого пояса» столицы. Работы по озеленению контролируются Акмолинской территориальной инспекцией. Но ее сотрудники, судя по письму, оказались аффиллированными с «Жасыл Аймаком». В обращении, сделанном в 2011 году на блог председателя Счетного комитета говорится:
«Сотрудники отдела по контролю и урегулированию в области лесного и охотничьего хозяйства Акмолинской территориальной инспекции, являясь контролирующим органом, часто превышают свои служебные полномочия, не объективно проводят приемку выполненных работ, оказывают влияние на изменение стоимости выполняемых работ в меньшую или большую сторону. Данное действие со стороны контролирующего органа является нарушением, так как технология работ и стоимость данных услуг определена в рабочих проектах, прошла Государственную экспертизу, рассмотрена Республиканской бюджетной комиссией при рассмотрении бюджетных средств на текущий год и изменение не входит в полномочия технического надзора и является грубым нарушением».
Более того, сотрудники территориальной инспекции диктуют свои условия во всем: начиная от работ по посадке деревьев, заканчивая уходом за насаждениями.
В письме подробно расписывается одна из схем, по которой жасылаймаковцы и территориальные инспекторы получают возможность безнаказанно отымать казенные средства.
«Без объяснения причины ими могут не приниматься выполненные РГП «Жасыл аймак» работы, занижаться объёмы или стоимость выполненных работ. Соответственно в РГП «Жасыл аймак» происходит не освоение выделенных финансовых средств, и они вынуждены идти на поклон в отдел инспекции. Пользуясь данным положением сотрудники инспекции в нарушении закона о госслужбе вынуждают РГП «Жасыл Аймак» заключать с подставными фирмами договор на подрядные работы», — говорится в письме.
Для увода денег была придумана простая, но эффективная схема. По договору на участках предусмотрена трех- или четырехкратная обработка. При этом первая и третья обработка проводится силами сезонных рабочих РГП «Жасыл Аймак». А вот вторая обработка не проводится и оформляется на подставную фирму.
«Данным фирмам определяют площади посадок первого года и там из-за качественно проведенного парования в период подготовки почвы, практический отсутствует сорная растительность. При проведении ручного ухода, согласно рабочим проектам, указана единая стоимость. Это стоимость является усредненной. Из-за постоянных разногласий при определении засоренности, от которой сильно зависит стоимость выполненных работ, проектировщиками взята средняя цена, которая прошла государственную экспертизу и не должна изменяться. При изменении должна проводится корректировка и повторное прохождение экспертизы. Данные нарушения с изменением стоимости работ указываются в замечаниях ревизии, но, невзирая на это, отдел планирования «Жасыл Аймак» совместно с инспекцией придумывает цены, при которых для привилегированных фирм определяется сильная засоренность. Соответственно с большей стоимостью за выполненные работы», — пишут авторы письма.
При этом в начале на таких участках принимаются работы, проведенные другой фирмой или сезонными рабочими «Жасыл Аймак». Затем через неделю этот же участок сдают «нужные» компании. Причем за эту неделю сорняки здесь умудряются при отсутствии дождей и летнем зное вымахать до гигантских размеров. По крайней мере, территориальная инспекция обнаруживает сильную засоренность. Как она рассчитывается – загадка за семью печатями. Поскольку «никакими методами и способами, рекомендованными и обоснованными наукой или иным органом, не подтверждается. Все происходит глазомерно, по интересу принимаемой стороны, хотя от данного определения зависят очень и очень большие суммы».
ДЕНЬГИ НА ВОДУ…
Другая статья расходов – полив зеленых насаждений. И здесь тоже нашлось широкое поле для махинаций. Работы согласно договорам проводятся все теми же аффиллированными компаниями. Но по факту полив иногда вовсе не производится. Если же работы ведутся, то арендует и оплачивает машины для этого РГП «Жасыл Аймак». Объемы расхода средств на полив можно оценить из приведенного в письме расчета.
«Ежегодно, в течение сезона РГП «Жасыл аймак» арендует частные автомашины для проведения поливных работ. Оплата за арендуемые автомашины происходит из расчета 4000 тенге за день работы и лимит ГСМ в количестве 50-60 литров. Согласно рабочим проектам, разработанным РГП «Казгипролесхоз» и прошедшим государственную экспертизу, норма полива составляет 30 литров воды на погонный метр. Один рейс поливной автомашины хватает в среднем на 120-130 метров. Если учесть что гектар зеленых насаждений составляет 1667 метров, то для выполнения полива на одном гектаре автомашины проделывают 11-13 рейсов. Количество арендуемой техники составляет от 40 до 60 единиц. Соответственно это 40-60 гектаров ежедневно и 1200-1800 гектар за месяц работы, когда весь объем работы за сезон составляет чуть более данного объема».
Таким образом, за сезон стоимость работ превышает фактическую в 3 раза! Деньги, выделяемые на полив зеленых насаждений за 2 месяца, присваиваются. А это около 8 миллионов тенге.
Но и это не все. Акмолинская территориальная инспекция, занижая стоимость работ и уменьшая объем работ путем неприемки, добивается неосвоения финансовых средств в «Жасыл Аймак». «Потом мотивируя жаркой погодой, рекомендует провести дополнительный полив насаждений или наоборот проведение дополнительного ручного ухода в связи с обильными осадками. Без проведения тендера, без ценового предложения составляют договор подрядных работ с заинтересованной фирмой, который для отвода глаз на участок завозит жилой вагон и 2-3 неэксплуатируемых автомашин с цистерной (2010 год, лесничество, Астана), ожидает истечения определенного срока и актом выполненных работ оформляет сдачу работ. Без замечаний и претензий ни со стороны сдающей, ни со стороны принимающей инспекции».
Без воды, как говорится в известной песенке, – и ни туды, и ни сюды. Так что полив зеленых насаждений стал для нечистых на руку чиновников хорошей статьей личного дохода. И громадным минусом бюджету.
РУЧНОЙ ПОДХОД
Еще одна схема достойная Остапа Бендера касается уже ручного ухода за зелеными насаждениями. Ручной уход проводится, согласно технологии, лишь за кустарниками с диаметром кроны менее 0,6 метра. Такие деревья составляют только 2 крайних ряда из 6 на посадках деревьев в возрасте 3-4 лет. И здесь к делу жасылаймаковцы подходят весьма ответственно. Ручной уход на первых двух рядах действительно проводится в соответствии со всеми требованиями. Вот только объем работ оформляют на все 6 рядов. Таким образом, увеличивая расходование средств в 3 раза. При этом территориальный инспектор, согласно графику ответственный за приемку работ, судя по письму, не только был в курсе происходящего, но и активно содействовал махинациям.
МАЛЕНЬКАЯ ОШИБКА
Порой в «Жасыл Аймак» происходят и вовсе чудеса. Так было, например, когда в бухгалтерии предприятия допустили маленькую оплошность. Правда обошлась она бюджету в 3,5 миллиона тенге. Именно на эту сумму был заключен договор услуг по ручному рыхлению между РГП «Жасыл аймак» и одной из аффиллированных компаний. Оплата была вначале проведена в размере 30%, а после якобы выполненных работ исполнителям оплатили остаток. Но тут вмешался пресловутый человеческий фактор. Якобы по случайной ошибке бухгалтерии РГП «Жасыл Аймак», повторно оплачивается сумма в 3,5 млн тенге. При этом компания, после того как факт ошибки был обнаружен, так и не вернула полученную сумму, закрыв ее липовым актом выполненных работ. Чтобы избежать дебиторской задолженности бухгалтера предприятия приняли фиктивные акты и задним числом оформили договор услуг.
Кстати, есть у бухгалтеров «Жасыл Аймака» еще один грешок. Все подрядные организации вынуждены «отмечаться» начальникам участков, а те в свою очередь несут дань в территориальную инспекцию. И если кто-то из предпринимателей выказывает нежелание подчиняться, то таких «наказывают снижением стоимости за единицу выполненных работ по определению слабой засоренности или запретом проведения работ по причине отсутствия качества, хотя технология работы не указывается в специфике договора. Начальники участков запросто могут просто не выехать на участок для приемки выполненных работ. Таким подрядным организациям не принимают выполненные работы, бухгалтерия РГП «Жасыл Аймак» не возвращает вложенную сумму за обеспечение выполнения работ. Эти деньги позднее перегоняются на подставные фирмы».
Ко всему прочему, при распределении бюджетных средств финансовые средства зачастую выделяются для выполнения определенных видов работ на определенных участках. После получения бюджетных средств по желанию или требованию инспекции, данные средства распределяются в другом направлении.
МЕРТВЫЕ ДУШИ «ЖАСЫЛ АЙМАКА»
По сравнению со специалистами «Жасыл Аймака» и их товарищами из территориальной инспекции гоголевские персонажи с их крепостными просто ангелы. Во-первых они умудряются проводить лишний персонал по договорам на оказание услуг по уходу за насаждениями. Они выставляют несколько человек в качестве сезонных рабочих. Ежедневно (!) подается сводка на присутствие большего количества людей. В письме, опубликованном на блоге главы Счетного комитета, приводится такой аргумент.
«Один гектар ручного рыхления составляет 1667 погонных метров и при сильной засоренности (данные фирмы все работы оформляют по сильной засоренности) рабочий проходит максимум 300-400 метров. Это всего четвертая часть гектара. Для выполнения таких объемов, которые берут данные фирмы, там должно работать около 150-200 человек. Но это нереально, так как это 10-12 автобусов для перевозки, 10-12 вагонов для жилья. Все это отсутствует в налоговых отчетностях данных фирм».
Не менее изощренно и нагло поступают и с оформлением подставных сезонных рабочих. В качестве таковых на работу принимаются знакомые, родственники, которые могут получить деньги в кассе. Причем обычно эти люди имеют зарплату порой больше, чем у вышестоящего руководства.
«Проверить наличие данных подставных лиц можно при сверке с бригадирами и рабочими бригад, в которых работали эти люди. Бригады обычно формируются из одного села. При составлении нарядов за работу рабочие не посвящаются в содержимое ведомости, наиболее любопытным закрывают больше зарплаты или просто увольняют. Также данный факт правонарушения можно проверить по кассовой ведомости путем каллиграфической экспертизы. Подписи на удостоверении личности и в ведомости разные. В основном это люди, которые занимаются другой работой, имеют другую специальность (служащие, строители, учителя) и могут даже находиться в других областях республики, в одно и то же время работают в нескольких местах и получают одновременно по несколько пенсионных отчислений», — указывают авторы обращения. И приводят в пример брата одного из начальников отделов, который в 2009 году, сидя дома, получал более 200 тысяч тенге.
Не останавливаясь на мертвых душах, они пошли еще дальше. Якобы начали также завышать и количество занятой на работах техники. Оформляя неэксплуатируемые автобусы и водовозы, они получают в течение всего сезона арендную плату и деньги за горюче-смазочные материалы. Причем количество автобусов для перевозки людей превышает количество перевозимых людей!
«Если посчитать арендованное количество водовозов, плюс подрядные водовозы, можно провести полив на территории около 25 тысяч га, тогда как годовой объем по поливу в десятки раз меньше», — говорится в письме.
КОТТЕДЖЫ, КВАРТИРЫ, ОСОБНЯКИ
В длинном списке нарушений чего только нет. Перечислять все это подробно невозможно. Здесь и незаконная продажа и передача земель государственного лесного фонда в частное владение, и незаконная приватизация жилых домов и квартир, стоящих на балансе Акмолинского лесхоза, а позднее РГП «Жасыл Аймак», и проведение сноса старого здания конторы Акмолинского лесхоза, прилегающих к нему столярных цехов, котельных, гаражей, фельдшерско-акушерского пункта, здания детского сада, магазина лесных товаров. На счету жасылаймаковцев и территориальных инспекторов незаконное получение множества квартир, строительство особняков и покупка дорогих автомашин на зарплату простого государственного служащего. Есть даже факт списания и передачи частному лицу одноквартирного жилого дома, расположенного на левом берегу в районе ЖК «Триумф Астаны», находившегося на балансе предприятия.
АМНИСТИЯ, БЕЗЗАКОНИЕ И НЕДИСЦИПЛИНИРОВАННОСТЬ
А вот что нам ответили в госорганах по поводу этой публикации в связи с хозяйственной деятельностью РГП «Жасыл Аймак». И.о. следователя УДПЭФП ДБЭКП по городу Астана, майор финансовой полиции М. Муталиев рассказал нам, что:
«В ходе рассмотрения указанного обращения установлено, что идентичное по содержанию обращение уже было в производстве ДБЭКП по г. Астана и по нему проведена доследственная проверка (КУЗИ 2509 от 17.11.2011 г.), по результатам которой было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела».
Однако господин Муталиев признается, что «кроме того, по результатам проверки РГП «Жасыл Аймак» по фактам нарушений при посадке, прополке лесонасаждений зеленого пояса вокруг города Астаны (КУЗИ № 1953 от 05.09.2012 г.) было возбуждено уголовное дело № 12710005100739 по фактам необоснованного списания денежных средств в отношении Леонтьева Н.Г. Данное уголовное дело 18.02.2013 года было прекращено на основании ст. 37 ч.1 п.3 УПК РК и ст. 4 Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан» от 28.12.2011 года. С принятым решением прокуратура города Астаны согласилась».
В свою очередь, и.о. руководителя аппарата Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Ю. Энгель заявил нам, что «согласно плану работ на 2012 год во втором квартале Счетным комитетом осуществлен контроль на соответствие законодательству Республики Казахстан использования средств республиканского бюджета, выделенных Комитету лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
В рамках данного контрольного мероприятия контролем охвачен РГП «Жасыл Аймак». Согласно заключению об итогах контроля в РГП «Жасыл Аймак» выявлены нарушения, в том числе по проведению работ без проекта, включению расходов по компенсации и возмещению расходов по изъятию земельных участков в сметную стоимость строительства в нарушение законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан.
По итогам контрольного мероприятия даны соответствующие поручения об устранении выявленных фактов нарушений, которые были устранены частично.
Дополнительно отмечаем, что в плане работы Счетного комитета на 2014 год контроль в РГП «Жасыл Аймак» не запланирован.
Между тем, соответствующее контрольное мероприятие предусмотрено в Комитете лесного хозяйства Министерства окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан и в его подведомственных государственных предприятиях, к которым в числе прочих относится и РГП «Жасыл Аймак» Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан на 2014 год, (в четвертом квартале)».
Однако настоящая бомба пришла нам от прокурора Акмолинской области Муратбека Исадилова, который поведал нам, что в феврале текущего года аналогичное Ваше обращение рассмотрено Счетным Комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Согласно истребованным сведениям, ранее в деятельности РГП «Жасыл Аймак» выявлены нарушения законодательства о государственных закупках на сумму 141 804 000 тенге, нарушения финансовой дисциплины на сумму 369 600 000 тенге. Работы, предусмотренные проектом на сумму 22 550 500 тенге, выполнены в 2010 году при отсутствии получения положительного заключения государственной экспертизы.
При этом, учитывая установленные факты и доводы обращения о хищении бюджетных средств материал проверки для проведения доследственной проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 185 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан направлен в Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Акмолинской области».
Так что в любом случае госорганы весьма заинтересовались финансово-хозяйственной деятельностью РГП «Жасыл Аймак». Нам же остается дождаться новых ответов, которые мы с удовольствием опубликуем.
Просмотров материала: 8 489
