Обращается к Вам группа казахстанских ученых в связи с беспрецедентной ситуацией, сложившейся в системе проведения конкурсов на грантовое финансирование научных исследований.
В число подписавших данное обращение входят исследователи как с неодобренными, так и с одобренными проектами, а также исследователи, не участвовавшие в конкурсе.
Мы с воодушевлением ожидали позитивных изменений после начала объявленной Вами в 2009 году реформы национальной научной системы. Объявленное Вами в Послании развитие и вступление нашей страны в эпоху четвертой промышленной революции еще раз подтвердило соответствие наших научных идей с Вашими призывами. И мы надеялись, что новая система грантового финансирования научных проектов действительно оградит возможность влияния чиновников на распределение бюджетных денег, предназначенных ученым.
Однако результаты конкурса грантового финансирования на 2018-2020 годы выявили ряд вопиющих нарушений законодательства в области науки. В частности, уполномоченным государственным органом – Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан – были нарушены Закон Республики Казахстан “О науке” и Постановление Правительства Республики Казахстан «Положение о Национальных научных советах» №519 от 16 мая 2011 года (в редакции постановления Правительства РК № 171 от 05.04.2017) – далее Положение о ННС.
Согласно пункту 11 Положения о ННС, в составы ННС не должны входить руководители аккредитованных субъектов научной и/или научно-технической деятельности и их заместители, а также более одного работника из одной организации. Данные требования были нарушены при формировании составов ННС практически по всем приоритетным направлениям развития науки.
Так, председатель ННС по приоритету "Информационные, телекоммуникационные и космические технологии, научные исследования в области естественных наук" (далее - ИТКТ) Калимолдаев М.Н. является первым руководителем Института информационных и вычислительных технологий (далее – ИИВТ) Комитета Науки МОН РК (номер свидетельства об аккредитации - 4030), а член ННС Амиргалиев Е.Н. является заведующим лабораторией в том же институте. Далее, заместитель председателя ННС Ахмед-Заки Д.Ж. является президентом Университета Международного Бизнеса (номер свидетельства об аккредитации - 4169). Еще один член ННС – Ускенбаева Р.К. – является проректором Международного Университета Информационных Технологий (номер свидетельства об аккредитации - 3360). Таким образом, имеют место четыре факта нарушения п. 11 Положения о ННС.
Вместе с тем, в Постановлении Правительства Республики Казахстан №879 от 26 декабря 2017 года «О составе Национальных научных советов» (далее – Состав ННС) не указаны фактические занимаемые должности членами ННС - Калимолдаевым М.Н., Амиргалиевым Е.Н., Ахмед-Заки Д.Ж., Ускенбаевой Р.К., а вместо этого указаны иные организации, в которых они выполняют общественные функции, либо функции, не связанные с руководящей должностью.
Аналогичная ситуация в ННС по приоритету “Наука о жизни и здоровье”, председателем которого является Адекенов С.М. – президент АО «Холдинг «Фитохимия» (номер свидетельства об аккредитации - 4791). Вместо этой должности в утвержденном Составе ННС Адекенов С.М. значится просто как академик Национальной Академии Наук. Кроме этого, в состав данного ННС входят сразу два работника Национального Центра Биотехнологий РК – Тарлыков П.В. и Огай В.Б.
Должность председателя ННС по приоритету “Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и безопасность сельскохозяйственной продукции” Наметова А.М. указана как «Председатель Правления НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр», в то время как он является ректором Западно-Казахстанского Университета, в связи с чем не соответствует требованиям п. 11 Положения о ННС.
По этим же основаниям в состав данного ННС не мог быть включен и заместитель председателя ННС - Сапаров А., являющийся генеральным директором ТОО “Казахский научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У.У. Успанова” (номер свидетельства об аккредитации - 3450).
Согласно п. 11 Положения о ННС, в составы советов не входят более одного работника из одной организации. Несмотря на это, в состав данного ННС были включены два сотрудника ТОО "Казахский научно-исследовательский институт перерабатывающей и пищевой промышленности" – Кененбай Г.С. и Чоманов У.
Таким образом, Министерством образования и науки Республики Казахстан на подпись Премьер-Министру Правительства Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А. был внесен проект Постановления Правительства Республики Казахстан об утверждении состава ННС с нелегитимным составом. 1 февраля 2018 года состоялся брифинг по итогам работы ННС для СМИ, на котором участвовал председатель Комитета науки МОН РК Абдрасилов Б.С. и председатели ННС по всем приоритетам (ссылка: https://www.facebook.com/ortcomkz/videos/vb.486286474728213/1694634180560097/).
На вопрос журналистов о вышеуказанных нарушениях, председатель Комитета науки Абдрасилов Б.С. дал комментарий только по председателю ННС приоритета ИТКТ - Калимолдаеву М.Н. Он заявил, что Калимолдаев М.Н. был рекомендован не от института ИИВТ, а от Академии наук, как ученый секретарь. Данное утверждение г-на Абдрасилова Б.С. не соответствует требованию п. 11 Постановления Правительства РК об утверждении составов ННС, которое не подразумевает никаких оговорок.
Полагаем, что председателю Комитета науки Абдрасилову Б.С. достоверно известно о требованиях законодательства, согласно которым членом ННС не может быть руководитель или заместитель руководителя аккредитованной организации. Отговорка, что г-н Калимолдаев М.Н. является представителем от Национальной Академии Наук РК не отменяет того факта, что он занимает руководящую должность аккредитованного субъекта научной деятельности.
Более того, Калимолдаев М.Н. не мог быть рекомендован даже от Национальной Академии Наук РК (номер свидетельства об аккредитации - 4099), поскольку он является в ней не только ученым секретарем, но и занимает руководящую должность вице-президента НАН РК. Эта информация также отсутствует в утвержденном списке ННС и противоречит п. 11 Постановления Правительства РК об утверждении составов ННС.
Кроме этого, согласно п.7 Положения о ННС в составы ННС могут быть включены казахстанские ученые, имеющие индекс Хирша не менее 2 за последние 5 лет.
Анализ базы Scopus и Web of Science показал, что в состав ННС по приоритету ИТКТ был включен член-представитель от научной организации - Бактыбеков К.С., индекс Хирша которого меньше двух.
По приоритету «Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и безопасность сельскохозяйственной продукции» из 25 членов ННС 10 членов имеют нулевой индекс Хирша – Наметов А.М., Рзалиев А.С., Карымсаков Т.Н., Паржанов Ж.А., Рыщанова Р.М., Орынбаев Р.М., Манабаева Ш.А., Чоманов У., Елюбаев С.З., Тиреуов К.М. Аналогичная ситуация и по другим приоритетам.
Результаты этих нарушений налицо и имеют все признаки протекционизма и лоббирования. Почти четверть от общего финансирования, выделенного по приоритету ИТКТ, получил Институт информационных и вычислительных технологий, директором которого является председатель ННС - Калимолдаев М.Н. При этом проект, руководителем которого является сам Калимолдаев М.Н., по сумме финансирования по всему приоритету занимает вторую позицию.
Все члены ННС по приоритету ИТКТ, имеющие свои проекты, получили одобрение на грантовое финансирование – даже те, которые набрали невысокие баллы зарубежной экспертизы. При этом эти проекты одобрены с минимальным сокращением бюджета проектов.
В то же время, по другим одобренным проектам объем финансирования был урезан в несколько раз по сравнению с запрашиваемой суммой. В среднем, каждый одобренный проект получил по 10 млн. тг. на один год., что на 5 млн. меньше минимального порога финансирования, установленного конкурсной документацией для фундаментальных исследований, и на 10 млн. меньше, чем было установлено для прикладных исследований.
Очевидно, что ННС не принималась во внимание проектная смета расходов. Это не только сделало бессмысленной большую работу, которую провели руководители проектов при подготовке и планировании расходов, но во многих случаях сделало бессмысленными сами одобренные проекты, так как выделенных средств не хватит на оборудование и материалы, необходимые для проведения качественных экспериментальных исследований в рамках запланированных проектов.
Из того, что многие проекты с высокими оценками зарубежных экспертов не прошли, следует, что ННС при вынесении решения об отклонении таких проектов необоснованно проигнорировали оценку независимой зарубежной экспертизы.
На брифинге председатель Комитета науки Абдрасилов Б.С. заявил, что отклоненные проекты, получившие высокие баллы зарубежных экспертов, являются неактуальными для Казахстана.
В этом случае возникает резонный вопрос о целесообразности траты из государственного бюджета более 1 миллиарда тенге (по всем приоритетам) на работу зарубежных экспертов, в результатах которых ННС не нуждаются.
Далее, на вопрос «Как вышло, что проект, набравший 35 баллов из 36 не был одобрен, а набравший 18 – одобрен», г-н Калимолдаев М.Н. ответил, что “так бывает”, и что за одобренными проектами с низкими баллами стоят “заслуженные” казахстанские ученые. Из этого следует, что принцип, которым руководствовались члены ННС при отборе проектов, исходил не из интересов Государства и правил конкурсного финансирования, а из интересов, основанных на личных помыслах.
В соответствии с п. 16 Положения о ННС, члены ННС не вправе принимать решения по проектам (программам) с их участием или участием аффилированных лиц. Однако заявление г-на Калимолдаева М.Н., сделанное в открытом эфире о том, что он участвовал в тайном голосовании, подтверждает факт его участия в принятии решений во время рассмотрения его проекта на заседании ННС. Дальнейшее его утверждение о том, что он голосовал «против», юридического значения не имеет. Хотя будет уместным отметить, что данное заявление не согласуется с утверждением, сделанным им ранее, о том, что его проект важен для Казахстана.
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Согласно Вашего поручения, данного на Форуме ученых Казахстана в 2009 году, Национальный центр научно-технической экспертизы призван был обеспечить формирование базы данных зарубежных экспертов и организацию работы ННС.
С большим огорчением отмечаем формальный характер работы ННС. Так, зарубежные эксперты проводят экспертную оценку грантовых проектов более одного месяца на каждый проект, в то время как ННС на оценку и отбор проектов к финансированию отводят несколько дней и, в среднем, одним членом ННС на проект уделяется 15-20 минут, при составе ННС 21-27 человек. Если даже предположить, что член ННС является специалистом по рассматриваемой теме проекта, сложно говорить о его адекватной оценке за такое короткое время.
Указанные нарушения свидетельствуют об игнорировании требований законодательства, в результате которого сформированы нелегитимные составы ННС. Допущенные нарушения процедур и принципов конкурсного отбора грантовых проектов предполагают отмену Постановления Правительства Республики Казахстан об утверждении составов ННС, и отмене принятых ими решений конкурсного отбора и решения уполномоченного государственного органа, приказом которого утверждены решения ННС о грантовом финансировании проектов на 2018-2020 годы.
Уважаемый Нурсултан Абишевич!
Мы, ученые Казахстана, понимаем всю серьезность сложившейся ситуации и осознаем, что в случае принятия решения по нашему заявлению, научные коллективы и организации на какое-то время могут остаться без финансирования. Но, проявляя принципиальность и гражданскую позицию, мы заявляем о неприемлемости каких-либо нарушений в распределении бюджетного финансирования науки, и выражая нулевую терпимость к коррупции, просим Вашего вмешательства!
В течение нескольких дней научные коллективы разных организаций и высших учебных заведений Астаны, Алматы, Караганды и других регионов направляли коллективные письма Генеральному прокурору, Председателю Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции, обращались в партию Нур Отан, делали открытые заявления в интернет-ресурсах, практически все СМИ страны на своих страницах публиковали о выявленных нарушениях во время конкурса грантового финансирования, допущенных ННС. Вместе с тем, уже имеются факты игнорирования требований ученых и делается попытка замалчивания неправомерных действия уполномоченным органом – Комитетом науки Министерства образования и науки Республики Казахстан.
Несмотря на нарастающую волну возмущения ученых Казахстана, Министр образования и науки Республики Казахстан Сагадиев Е.К. до сих пор не сделал ни одного официального заявления о том, будут ли приняты меры реагирования по отмене решений Национальных научных советов о распределении грантов на 2018-2020 годы.
В случае назначения проверки изложенных выше фактов, просим создать независимую комиссию из числа депутатов Парламента, не аффилированных с Министерством образования и науки Республики Казахстан, и привлечь ученых страны, не аффилированных с членами Национальных научных советов и уполномоченным органом.
Мы, ученые Казахстана, заверяем в своей готовности созидать во имя процветания нашей страны и приложим все усилия для развития передовых отраслей наук в условиях четвертой промышленной революции.
5 февраля 2018 года
Список согласных с обращением (109)
Абдрахманов Х.А., КазНИИПСХП, СНС Абзал И.А., Берлинская школа экономики и права, магистрант Абсаттар Т.Б., ТОО "НПЦЗХ им. А.И.Бараева", к.б.н. Абсаттарова А.С., ТОО "Карабалыкская СХОС", к.б.н. Айжулов Д.Е., КазНУ (мех.-мат. факультет), PhD-докторант Айманова Г.К., АФИФ, ВНС, к.ф.-м.н. Акилбекова Д., Nazarbayev University, постдокторант Акниязов Ч., АФИФ, МНС, Master of Aerospace Engineering Алимгазинова Б.Ш., д.с.-х.н. Алмасов Н.Ж., сениор лектор, PhD, КазНИТУ Ануарбекова С.С., КазНИИПСХП, зав.лаб. Асқарулы Қ., КазНИТУ, PhD-докторант Астемесова К.С., КазНИТУ, лектор Ахметов Б., КазНИТУ, PhD-докторант Ахтанов С.Н., НИИЭТФ, PhD Ахымбек М., ИМММ, МНС, PhD-докторант Аширбаев Н.К. ЮКГУ им. М.Ауэзова, д.ф.-м.н. Әлиұлы А, КазНИТУ, ассистент Бакдолотов А., ИЭИ, ст. эксперт Балджи Ю.А., КАЗАТУ им. С. Сейфуллина, доцент Бекбауов Б.Е., Сәтбаев Университеті, ассоц. проф., PhD Беккужина С.С., КазАТУ, доцент, д.б.н. Беляев Е.К., КазНИТУ, PhD Бисембаев А., Институт археологии им. А.Х. Маргулана, СНС, к.и.н. Боровиков С.Н., КазАТУ, доцент, к.б.н. Бошкаев К.А., КазНУ (физ.-тех.факультет), доцент Бошкаева Л.Т., КазНИТУ, к.т.н. Вербовский В.В., СДУ, проф. Даев Ж., ТОО «Технопарк Zerek», зав.лаб., PhD Далабаев А.Б., КазНИИПСХП, МНС Дауитбек Д., КазНУ, ИМММ, PhD Дубовиченко С.Б., АФИФ, д.ф.-м.н., проф., лауреат Гос. Премии РК Елеуов М.А., КазНИТУ, PhD-докторант Ердеш Е., КазНУ (мех.-мат. факультет), магистрант Есенбаев Ж., National Laboratory Astana, PhD Есимбекова М.А., КазНИИЗиР, зав.отд., д.б.н., ассоц.проф. Жусупова Л.К., ПГУ им.С Торайгырова, д.и.н., проф. Замбарная Т.С., ИМММ, КазНУ, МНС Иманбаев Н.С., ИМММ, ВНС, к.ф.-м.н., проф. Иманбаева А.К., НИИЭТФ, уч.секретарь, ВНС Инкарбеков М., КазНУ (мех.-мат. факультет), PhD-докторант Каламбай М.Т., АФИФ, МНС Калтаев А., КазНИТУ, д.ф.-м.н. Каманова С.Г., КазНИИПСХП, СНС Касымов А., КазНУ, ИМММ, PhD-докторант Кашкаров В.В., КазНУ (физ.-тех.факультет), доцент Керимрай А., National Laboratory Astana, НС Коптлеуова Т.М., КазНИИПСХП, НС Кошанов Б.Д., ИМММ, ГНС, д.ф.-м.-н. Кудайбергенов М.С., д.б.н., академик АСХН РК Кудайкулов А., КазНУ (мех.-мат. факультет), PhD Кулпешев Б.Ш., МУИТ, проф., д.ф.-м.н. Кульджабеков А.Б., КазНУ (мех.-мат. факультет), PhD Кунанбаев К.К., ТОО "НПЦЗХ им. А.И.Бараева", СНС, к.б.н. Кусаинова Л.А., к.ю.н., доктор PhD, магистр политических наук Кухар Е.В., КазАТУ, доцент, д.б.н. Қолдас Ә.Б., КазНУ (мех.-мат. факультет), докторант Қонақбаев Т.О., КазНУ (мех.-мат. факультет), к.т.н. Құрмансейіт М.Б., КазНУ (мех.-мат. факультет), докторант Максимкин О.П., РГП ИЯФ РК, зав.лаб., д.ф.-м.н., проф., лаур. Гос. Премии РК Макуков М.А., АФИФ, СНС, и.о. зав.лаб. Манабаев Н.К., КазНИТУ, асс. проф. Мережко Д.А., РГП ИЯФ, СНС, к.ф.-м.н. Мережко М.С., РГП ИЯФ, МНС Минглибаев М.Дж., КазНУ (мех.-мат. факультет), д.ф.-м.н. Муратхан М., КазНИИПСХП, МНС Мусатай С.С., КазНИТУ, сениор-лектор Наурзбаева А.Ж., КазНУ (физ.-тех.факультет), ст. преп. Нурбакова Г.С., КазНУ (физ.-тех.факультет), и.о. доцента, к.ф.-м.н. Нургасенов Т.Н., д.с.-х.н., проф., академик АСХН РК Нурмухамбетова А., Nazarbayev University, руководитель проекта Ожикенов К.А., КазНИТУ им. К.И. Сатпаева, к.т.н. Ожикенова А.К., КазНУ, MD, PhD Омаралиева А.М., КазНИИПСХП, к.т.н. Омарова Г.М., КазНИИПСХП, МНС Оспанкулова Г.Х., КазНИИПСХП, к.б.н. Полуботько О.В., КазНИИПСХП, ГНС Ракыметов Б.А., ЖШС Физика-Техникалық институт, КҒҚ Савельев В.Л., ИИ, ВНС, к.ф.-м.н. Садыбеков М.А., ИМММ, ГНС, проф., член-кор. НАН РК Сакенова Б.А., КазНИИПСХП, зав.лаб. Сапарходжаев Н.П., КазНИТУ им. К.И. Сатпаева, доктор PhD Серебрянский А.В., АФИФ, зав.лаб., PhD Сильнягина Н.С., РГП ИЯФ, МНС Сураган Д., ИМММ, SDU, ГНС, доцент, PhD Тейфель В.Г., АФИФ, д.ф.-м.н., зав.лаб. Темирова И.Ж., КазНИИПСХП, СНС Тойымбаева Д.Б., КазНИИПСХП, НС Токмагамбетов Н., КазНУ (мех.-мат. факультет), и.о. доцента, PhD Тоқтарбай С., КазНУ (физ.-тех.факультет), и.о. доцента Толеуханов А.Е., КазНИТУ, PhD Толеуханова А.Б., КазНУ (мех.-мат. факультет), докторант Топанова Г.Т., ПГПУ (Павлодарский гос. Пед. Университет), PhD Торебек Б., ИМММ , НС, PhD Тохетова Л.А., КазНИИР им. И.Жахаева, зав.отд., д.с.-х.н., асс.проф. Тугантарова М., КазНИТУ, PhD, Dr Eng Турубарова Л.Г., РГП ИЯФ, НС Туякова А.Р., КазНИИПСХП, магистрант Уразалиев Р.А., КазНИИЗиР, ГНС, академик НАН РК, РАН, НААНУ, д.б.н, проф. Утебаев М.У. ТОО "НПЦЗХ им. А.И.Бараева", СНС Утенов М., КазНУ (мех.-мат. факультет), д.т.н. Филонов В.М., ТОО "НПЦЗХ им. А.И.Бараева", зав.лаб., к.с.-х.н. Чаканова Ж.М., КазНИИПСХП, зав.лаб. Шайменова Б.С. КазНИИПСХП, МНС Шаймерденова П.Р., КазНИИПСХП, НС Шакир Е., КазНУ (мех.-мат. факультет), магистр Шаяхметов Н.М., КазНУ (мех.-мат. факультет), магистр Шинтемиров А.М., Nazarbayev University, ассоц. проф., PhD Юрин Д.В., АФИФ, ВНС, PhD
