В послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: «Новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства поставил задачу «Наша главная цель - к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира». Достижение её в среднесрочной перспективе предполагает дальнейшее реформирование действующей системы технического регулирования и метрологии. О том, какая работа ведется по реализации этих задач, обозначенных Нурсултаном Назарбаевым в Северо-Казахстанской области, рассказал главный государственный инспектор по СКО по государственному контролю, руководитель Департамента Комитета технического регулирования и метрологии МИР РК по СКО Василий Чепухин.
- Чтобы население понимало, расскажите, чем сегодня занимается ваш департамент?
- Миссией, основными задачами Департамента является проведение государственного контроля в области технического регулирования и метрологии. Мы занимаемся обеспечением безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира. Мы следим за тем, чтобы потребителей не вводили в заблуждение относительно безопасности и качества продукции и услуг.
Также в нашей компетенции устранение технических барьеров в торговле. Департамент отвечает за обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции и услуг.
Не все знают, что наше ведомство занимается и обеспечением достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, даже в частных клиниках. Наши специалисты организуют проверки у физических, юридических лиц на стадии реализации продукции. В частности, проверяют наличие и подлинность необходимых сертификатов, а также полноту и правильность маркировки продукции в соответствии утвержденными критериями оценки рисков, за исключением пищевой продукции.
В настоящее время Департамент осуществляет государственный контроль за соблюдением требований Законов «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «Об аккредитации в области оценки соответствия» и «О государственных символах РК».
- Почему за исключением?
- Дело в том, что в соответствии с Указом Президента РК № 691 от 13.11.2013г. «Об Агентстве РК по защите прав потребителей» функций и полномочий в области «осуществления контроля и надзора за соблюдениями требований, установленных техническими регламентами и нормативными документами по продукции и услугам, реализуемым потребителям в области безопасности пищевой продукции на стадии реализации» от нашего Комитета переданы в Комитет Защиты прав потребителей.
- Василий Иванович, время преподносит все новые сюрпризы, сначала Казахстан обрел независимость и начали неизбежно меняться советские стандарты, потом мы вступили в ЕАЭС и принимаются все новые техрегламенты, недавно Казахстан приняли в ВТО, что также повлечет изменения в системе стандартов. Как меняется в это время ваша работа?
- Безусловно, не только наш департамент – вся система начала реформироваться с учетом требования времени. Старшее поколение помнит «Знак качества», военпредов на заводах, инспекторов, вводящих на предприятиях «особый режим» приемки продукции, приостановку производства, закрытие производства и миллионные штрафы.
За это время в системе Госстандарта произошли кардинальные изменения. В этом году мы отмечаем 25-летие Независимости нашей республики. С переходом на международную модель технического регулирования основным механизмом, обеспечивающим соблюдение обязательных требований государственной системы технического регулирования, остается государственный контроль. Принятием закона РК «О техническом регулировании» в 2005 году, где был введен двухступенчатый уровень обеспечения безопасности, законы «О стандартизации» и «О сертификации» утратили свою силу.
Следует отметить, что в нашей республике одной из первых на постсоветском пространстве началось отделение функций государственного контроля от деятельности хозяйствующих субъектов. В 1998 года введено в действие постановление Правительства Республики Казахстан, которым было утверждено положение о Комитете. 18 лет может показаться небольшим промежутком времени, но для системы технического регулирования это очень важный, ответственный и наполненный смыслом отрезок.
С сентября 1998 года, тогда девятнадцать территориальных подразделений комитета начали выполнение задач госконтроля в области стандартизации, метрологии и сертификации. Позже Правительство организовало два РГПУ - Центрально-Казахстанскую и Южно-Казахстанскую службу по государственному надзору Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации профильного министерства. А в ноябре 2000 года при комитете сформированы управления по государственному надзору Госстандарта по областям.
Затем система госконтроля претерпела преобразования и подвергалась модернизации. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации был переименован в Комитет технического регулирования и метрологии и входил в состав Министерства индустрии и торговли, затем, индустрии и новых технологий, сейчас, по инвестициям и развитию.
- Что в это время происходило в системе метрологических измерений? Ведь вся база была во времена СССР в центре, нашей стране ничего не досталось?
- На момент обретения независимости в республике находилось в эксплуатации более 8 млн средств измерений. Для их метрологического обслуживания была создана эталонная база, образованы на базе Алматинского центра стандартизации и метрологии. На тот момент Республика была оснащена всего 17 рабочими эталонами, ни одного государственного.
Да, все осложнялось тем, что с распадом Советского Союза ведущие метрологические научно-исследовательские институты, занимающиеся разработкой и производством эталонов единиц величин и высокоточных средств измерений, остались на территории Российской Федерации. Существовавшая эталонная база единиц величин была не подготовлена к удовлетворению потребностей экономики, особенно таких развивающихся отраслей, как топливно-энергетический комплекс, телекоммуникация, нефтегазодобывающая промышленность.
В это время в Казахстане поверялись и клеймились только простейшие приборы: весы, гири, пурки, меры длины и вместимости, манометры. Остальные средства измерения приходилось поверять в соседних государствах. Это приводило к значительным затратам. Правительством республики была принята «Программа развития государственной системы единства измерений», от выполнения которой ожидалось повышение уровня измерений.
В октябре 1994 года Казахстан вступил в Международную организацию законодательной метрологии в качестве полноправного члена. Республика является членом ИСО и участником подписанного странами СНГ «Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации».
В декабре 2006 года по заказу Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли РК в Астане был построен Эталонный центр. А Установленный в центре аппаратно-программный комплекс государственного первичного эталона времени и частоты на основе цезиевого первичного стандарта является единственным в Центральной Азии. Сегодня всем хорошо известен Государственный эталон времени и частоты, о котором мы постоянно слышим, когда по радио, телевизору передают сигналы точного времени.
Участие Казахстана в формировании международного времени, говорит о высоком доверии и признании Казахстана на международном уровне.
- Что нового пришло в систему технического контроля в связи с началом развития инноваций?
- Президент РК Назарбаев Н.А. на открытии 5-сессии Парламента 4-го созыва 1 сентября сказал, что «Нашей экономике, как воздух, нужны четкие законодательные нормы, стимулирующие инновационный процесс, особенно в приоритетных отраслях», наряду с другими законопроектами важное значение имеет пакет законодательств «О стандартизации».
- Какие сейчас задачи стоят в свете послания Президента «Стратегия «Казахстан-2050»: «Новый политический курс состоявшегося государства»?
- Отечественная система госконтроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерений в данное время находится на этапе гармонизации с международной практикой.
Согласно Комплексной программы совершенствования системы технического регулирования и метрологии до 2020 года перед нами стоит ряд задач. В частности, поэтапная перестройка действующей системы госконтроля в области технического регулирования и обеспечения единства измерении в соответствии с международными стандартами.
Также в совершенствовании нуждаются нормативная и правовая базы в области технического регулирования и обеспечения единства измерений. Вместе с тем, нужно пресечь попадание на отечественный рынок опасной и некачественной продукции. Одновременно нужно создать условия для производства конкурентоспособной продукции.
- Тем более, что со вступлением в Евразийский экономический союз конкуренция усилилась?
- В рамках ЕАЭС проводится отдельная работа. Ведется разработка и внедрение технических регламентов. Параллельно идет внедрение государственного контроля, основанного на принципах наименьшего вмешательства и эффективного управления рисками. Ведь нужно проводить гармонизацию наших государственных стандартов с передовыми международными стандартами. Это касается стандартов не только на саму продукцию, но и на системы менеджмента и социальной инфраструктуры.
Также необходимо обеспечить доступности всех этих стандартов, информации об опасной продукции и других сведений в области технического регулирования и метрологии для пользователей.
Одной из задач стало создание и модернизация испытательных лабораторий. В том числе в рамках строительства приграничных торговых центров, специальных экономических зон, а также в рамках инвестиционных проектов. Работа ведется по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификации и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений.
Мы работаем над метрологическим обеспечением отраслей и подтверждением эквивалентности национальной базы на международном уровне. Ведем пропаганду системы технического регулирования.
- Процедура выдачи разрешительных документов, отдельный разговор. На бюрократию в этой сфере постоянно жалуются предприниматели. Вы как-то сотрудничаете с Палатой предпринимателей?
- Наш департамент осуществляет ежегодный плановый и внеплановый контроль посредством проведения проверки деятельности Палаты предпринимателей СКО за соблюдением порядка выдачи сертификата о происхождении товара.
Во исполнение поручений Президента Республики Казахстан по улучшению условий для улучшения условий развития предпринимательства Комитетом технического регулирования и метрологии МИР РК и его территориальными департаментами проводится систематическая и целенаправленная работа по устранению административных барьеров и упрощению разрешительной деятельности.
- Какая именно работа проведена в этом направлении?
- Уже отменены обязательная сертификация услуг по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, гостиниц, мотелей, кемпингов, химчисток, автозаправочных станций и баз нефтепродуктов, в сфере гражданской авиации и предприятий общественного питания.
Теперь не проводится обязательное обследование предприятий, занимающихся сбором и хранением лома черных и цветных металлов, производства и хранения алкогольной продукции. Упразднена обязательная сертификация ювелирных изделий. Отменили обязательную ранее процедуру регистрации стандартов организаций.
Также для упрощения разрешительной деятельности отменены требования по нанесению голограмм на копиях сертификатов соответствия, а также запрещена перепродажа копий сертификатов. Сокращены виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию с 4 до 1. В итоге сейчас осталось только лицензирование на право изготовления государственных символов РК.
Сфера метрологического контроля сокращена с 18 позиций до 11, что создало более благоприятные условия для деятельности субъектов предпринимательства в сфере оказания метрологических услуг. 12 видов товаров, ранее подлежащих обязательной сертификации, переведены в декларирование.
Таким образом, Департаментом четко исполняются все поручения Президента РК по улучшению условий для развития предпринимательской деятельности, по уменьшению давления на бизнес, снижения административных барьеров.
Сокращение требований, не означает бесконтрольность, статьей 804 КоАП РК определены 15 государственных органов, наделенных статьей 416 кодекса правом осуществления контроля за соблюдением требований технических регламентов в области безопасности отдельных видов продукции, а также возможность возбуждать административные дела в случае обнаружения нарушений.
Дабы гарантировать безопасность продукции, производственных процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, обеспечить национальную безопасность, предупредить действия, вводящие в заблуждение потребителей, госинспекторами департамента только за последние 10 лет проведены 3 036 проверок.
- Можете озвучить итоги этих проверок, привести конкретные цифры?
- По результатам этих проверок установлены 1 572 нарушения, нарушения выявлены в 52 % случаев, или в каждом втором, применены меры административного воздействия в виде наложения административных штрафов на сумму почти 26 млн тенге. Наложено 8 983 запрета партии некачественной, опасной продукции, на сумму более 709 млн тенге.
Таким образом, пресечена реализация продукции неудовлетворительного качества. Например, импортная пищевая продукция, продукция легкой промышленности, в том числе детская одежда и обувь, игрушки, электроинструменты, электробытовая техника, парфюмерно-косметическая, бытовая и строительная продукция.
- Понятно, что без проверок никуда. Но ведь они сильно выбивают из колеи бизнесменов, особенно, в кризис?
- Надо отметить, что за последние 10 лет количество проверок, проводимых нашим департаментом, сокращено почти в 10 раз, если в 2006 году проводилось более 577 проверок, то в 2015 год всего 31, в этом году - не более 60. И исходя из численности потенциальных к проверкам субъектов, выборочными проверками охватывается не более 0,3 % в год.
Надо помнить, что для товаропроизводителя качество – это возможность успешно вести свое дело с пользой для общества и с выгодой для себя и, кроме того, получать удовлетворение от результатов своего труда.
Для страны качество – это повышение уровня жизни нашего народа, здоровая экономика и безопасность граждан, экологическое благополучие и конкурентоспособность казахстанских товаров на мировых рынках, фактор конкурентоспособности Казахстана в современном мире.
Для государства важно соблюсти баланс интересов предпринимателя и потребителя. Сегодня много потребителей являются предпринимателями и уж точно каждый предприниматель является потребителем, поэтому департамент строит работу так, чтобы этот баланс был как можно устойчивее.
Подготовила Екатерина Уланова, Петропавловск, специально для Матрица.kz
Просмотров материала: 2 041
