Последний квартал 2014 года прошел под знаком неожиданных, а порой и жестких, проявлений ротации кадров по-казахстански: достаточно напомнить арест экс-премьер-министра Серика Ахметова, неоднозначные перемещения (горизонтальная мобильность) Имангали Тасмагамбетова и Адильбека Джаксыбекова. Одни наблюдатели сочли это следствиями тайной "борьбы бульдогов под ковром", на которую руководство страны уже не может оказывать полноценное воздействие. Другие, напротив, оценили случившееся как несколько выбивающийся из нормы, но, тем не менее, вполне закономерный, даже технический, результат провозглашенной президентом антикоррупционной политики.
Все версии имеют право на жизнь, но вот еще на что хотелось бы обратить особое внимание. Довольно часто в казахстанской и зарубежной экспертной среде можно встретить мнение, что центральноазиатские элиты, сложившиеся в независимый период, имеют схожие черты, а процессы, протекающие в элитной среде, имеют одинаковую природу. Часто используются определения элит ЦА, как "клановых", "олигархических", "семейных" и т.п.
С этой точкой зрения можно отчасти согласиться, но есть и существенные различия. Сравним, к примеру, Казахстан и Узбекистан. Узбекский премьер-министр Шавкат Мирзиеев осуществляет свои функции с 2003 года, Рустам Иноятов возглавляет СНБ РУ с 1995 года, а первый вице-премьер Рустам Азимов работает на этой должности с 2005 года. Т.е., если сравнить узбекистанскую ситуацию с казахстанской, специфика налицо: у нас процесс ротации элит, а также рекрутирования в нее новых членов все предшествующие годы шел очень динамично. Хотя, конечно, основной костяк казахстанской элиты сформировался, но долгое пребывание на одном месте кого-то из элитариев – это, скорее, исключение, чем норма. И, как говорится, "свято место пусто не бывает", на смену выбывшим или потерявшим влиятельность управленцам всегда приходили и приходят другие назначенцы.
Данное утверждение справедливо и в отношении высших должностных лиц. Как показали результаты экспертного опроса, по крайне мере 2 "новичка", которые были предложены в декабрьский список, заняли достаточно высокие позиции в рейтинге. Это вице-премьер Бердибек Сапарбаев, занявший 12 место (4,31 балл) и вице-спикер Мажилиса Дарига Назарбаева (19 место, 4,01 балл), которая, по мнению одного из экспертов, на сегодня "практически "лицо" Парламента". В то же время Сапарбаев, с точки зрения опрошенных, пришел в Правительство как опытный практик, со своим взглядом на развитие социальной сферы страны: "Социальная сфера, за которую сейчас отвечает Сапарбаев, будет меняться в лучшую сторону, если только это ему позволят"; "Будет демонстрировать на следующий год активную работу в социальной и внутриполитической сфере. Возможны конфликты с АП на почве внутренней политики".
Однако верхние строчки списка все еще делят между собой председатель КНБ Нуртай Абыкаев (1 место), премьер-министр Карим Масимов (2 место) и министр обороны Имангали Тасмагамбетов (3 место).
Последний является олицетворением выражения "не место красит человека", и хотя он не получил в этом опросе искомых 5-баллов, чтобы уверенно находиться в тройке лидеров (видимо, потому что сравнительно недавно назначен на новый пост), но, вместе с тем, пока не потерял лидирующую позицию (см.таблицу 1). При этом все же следует отметить, что именно вопрос его перспективности и будет находиться в центре экспертного наблюдения за работой Тасмагамбетова на совершенно новой для него стезе: "Министерство обороны большой для него управленческий вызов. Есть сомнения, что справится"; "В армии не служил, не понимает армейской жизни, и это очень плохо для страны".
По результатам четвертого замера 2014 года, Абыкаев и Масимов поменялись местами, при этом, что характерно, эксперты одинаково оценивают перспективность обоих управленцев (по 5,25 балла), но председатель КНБ рассматривается как более авторитетная фигура. В то же время при оценке премьер-министра эксперты руководствовались следующими соображениями: "Нет ни одной реализованной госпрограммы, которую он предлагал"; "Очень усилился после реорганизации правительства, которая была сделана под него"; "Очень умен на фоне некоторых других членов правительства".
Обращает на себя внимание высокий показатель рейтинга акима г.Алматы Ахметжана Есимова, который занял 4 место, получив более высокие баллы по авторитетности и по перспективности, чем Тасмагамбетов, уступив ему только по показателю эффективности. Как отметил один из экспертов: "Есимов для Алматы делает гораздо больше, чем предыдущие акимы, не считая Нуркадилова, но у него нет пиарщиков, которые могли бы это показать".
Назначение на пост акима Астаны Адильбека Джаксыбекова, с точки зрения отдельных экспертов, несмотря на недостаточность его харизмы ("На фоне Тасмагамбетова очень тусклый в глазах астанчан"), тем не менее, в целом, не снизило, а, напротив, повысило его влиятельность (5 место; один из самых высоких показателей авторитетности – 5,06 балла).
Интересен в связи с активной внешнеполитической деятельностью руководства Казахстана рост влиятельности министра иностранных дел Ерлана Идрисова (8 место) ("профессионал"), который основан, по результатам замера, прежде всего, на высокой эффективности его работы (4,88 балла, 3-е место в рейтинге эффективности).
(Нажмите на картинку, чтобы увеличить)
Если сравнить результаты опросов за 3 и 4 кварталы, то заметим существенное изменение в рейтинге первых 15-ти наиболее влиятельных управленцев. Так, в первую очередь, необходимо отметить помимо указанного выше вхождения в топ-список вице-премьера Сапарбаева и повышения рейтинга главы МИДа Идрисова (с 13 места на 8), высокие позиции вице-премьера Бахытжана Сагинтаева, курирующего вопросы, связанные с ЕАЭС, и председателя Национального банка Кайрата Келимбетова, в адрес которого прозвучали неоднозначные оценки экспертов: "Все загубила девальвация. В будущем возможны конфликты, и сильные, с банковским лобби" и "Келимбетов – экономист, никогда до Нацбанка не работал в банковской системе, не работал даже финансистом".
Из падений рейтинга следует отметить снижение позиций спикера Сената Касым-Жомарта Токаева (с 4 на 7 место), внештатного советника Булата Утемуратова (с 6 места на 13) ("не боится масштабов"); значительное снижение рейтинга посла в РФ Марата Тажина (с 7 места на 24). Эксперты не видят его деятельности, при том, что она, скорее всего, активна в свете внешнеполитических событий, но не может быть публичной в силу своей специфики: "На своем посту практически не ведет деятельности, кроме дежурных и праздничных мероприятий"; "Выработал свой ресурс".
При этом руководитель Администрации Президента Нурлан Нигматулин ("хороший орговик"), министр по инвестициям и развитию Асет Исекешев ("все-таки, ФИИР скорее жив, чем мертв?"), председатель президиума Национальной палаты предпринимателей Тимур Кулибаев ("ни одно дело самостоятельно не предпринимает") и председатель правления ФНБ "Самрук-Казына" Умирзак Шукеев ("видимо, пока не закончит трансформацию компании и распродажу активов, не уйдет") сохранили свои позиции, по сравнению с прошлым замером.
Сравнительный рейтинг управленцев за 3 и 4 кварталы 2014 года
.
ОФ "Центр социальных и политических исследований "Стратегия"
Источник: www.nomad.su/?a=3-201501140019
Просмотров материала: 2 346
